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Contribución de valorización o mejoras en Colombia

Análisis de la experiencia colombiana

Oscar Borrero Ochoa

July 2014, Spanish


Desde 1921 se aplica en Colombia el tributo denominado Contribución de Valorización o Mejoras. Este instrumento financiero lo utilizan todas las ciudades colombianas para financiar su infraestructura, especialmente vial. El reciente cobro en Bogotá (por US$ $1.000 millones distribuido entre 1,5 millones de predios) generó polémica sobre la aplicación metodológica. Otras 8 ciudades colombianas están cobrando US$1.400 millones con este mecanismo para obras viales. Hay discusión en el país sobre el mejor modelo a utilizar. Las metodologías aplicadas para el cobro o reparto no han sido evaluadas. El trabajo se concentra en las experiencias de Bogotá, Medellín, Cali, Manizales y Bucaramanga que representan tres modelos de cobro en Colombia. Se presentan las principales inversiones realizadas con este instrumento durante los últimos años en estas ciudades. El objeto principal es realizar un análisis descriptivo de las metodologías (sistema y método según la ley) para medir el beneficio o valorización generada y los sistemas de reparto o distribución, con especial atención en los métodos para medir la plusvalía generada por las obras viales y la capacidad de pago de los propietarios. Se hace una descripción de la técnica utilizada en cada ciudad, se analizan las fortalezas y debilidades de estos métodos y se proponen ajustes. Esta investigación no incluye el marco legal sino los aspectos técnicos. En otra investigación se presentan las críticas y procedimientos no ajustados a la ley, y se propone los cambios que debería presentar una nueva legislación para evitar los problemas de interpretación y darle seguridad jurídica a los ciudadanos. Se pretende que estas experiencias puedan servir de guía a otras ciudades de la región latinoamericana interesadas en la aplicación de este instrumento en sus territorios.


Keywords

Development, Public Finance, Public Utilities, Urban, Urban Design, Urban Development, Valuation, Value Capture