Editor’s note: This article summarizes a recent Lincoln lecture by Dean Gerald Korngold of the Case Western Reserve University School of Law. He outlined the current status of the law on nonpossessory rights in property and discussed its future direction.

Everyday life presents many examples of agreements that divide the rights to possession of property. A typical lease allows the tenant a period of possession in exchange for payment of rent, and joint ownership arrangements provide a means of sharing or dividing possession. But, nonpossessory interests are equally important because they provide a mechanism for private land use regulation. Some examples are condominium owners’ rights in their building’s common areas, storekeepers’ agreements with the operator of the shopping center in which they are located, and gated communities’ covenants to restrict access. None of these convey possession, but all affect daily living and business arrangements. The widespread adoption of public zoning restrictions over the past century has by no means diminished the role of private land use agreements, and may even have enhanced it by making limitations on a possessor’s rights of use a familiar and accepted aspect of property ownership.

An agreement concerning the use of property could, of course, take the form of a simple contract, whether between neighbors, store owners and a mall operator, or condominium residents and their homeowners’ association. But such a contract would not necessarily survive a sale, inheritance or other transfer of ownership of the property in question. A generation later, a court might well refuse to enforce an agreement where neither the person violating its provisions nor the person seeking to uphold them were parties to the original contract. For this reason, long-term durability requires that private land use restrictions take the form of a conveyance of a property interest, rather than a contract.

The New Restatement of Property

Part of the complexity of nonpossessory rights stems from the numerous and often ambiguous distinctions among them in the common law. They fall within four traditional categories:

• An easement is a nonpossessory right in the land of another.
• A profit allows the holder to enter on land that he or she does not possess and remove resources from it, as by mining coal or harvesting timber.
• Covenants, including both real covenants and equitable servitudes, are promises between owners of neighboring land, differing only in the remedy available in the event the promise is broken.
• An equitable servitude can be specifically enforced by ordering action to be taken and the promise kept; breach of a real covenant would only result in monetary damages.

It is clear even from this cursory description that a given interest might be assigned to more than one category. For example, an agreement between neighbors not to construct commercial buildings on their properties might be characterized as an easement, an equitable servitude, or a real covenant, and each result would carry different legal consequences.

Traditionally, courts were most favorably disposed toward easements, and were much less likely to enforce real covenants and equitable servitudes. Over time two distinct categories of property law developed to address similar issues in these different contexts. In 2000 the American Law Institute, an organization of practitioners, jurists and scholars concerned with legal reform, took a major step in attempting to simplify and rationalize the law of nonpossessory interests. Its Restatement (Third) of the Law of Property adopted a single unified approach and a new category, termed “servitudes,” encompassing all earlier classifications. Restatements have no binding legal effect, but they often influence both legislatures considering changes to the law and courts charged with its interpretation.

Policy Arguments: Pro and Con

Judicial decisions concerning nonpossessory interests often give weight to larger issues of public policy in determining whether to enforce these agreements. Four major policy considerations often support enforcement: the moral obligation accompanying a promise; interests of economic efficiency; respect for freedom of choice; and a desire to promote certainty in business agreements.

Moral Obligation. This issue reflects a sense of fairness in enforcing a promise and applies both to the original parties to the agreement and to their successors in ownership. When restrictions that are intended to affect future purchasers (i.e., restrictions that “run with the land”) are recorded at public registries and available for inspection, failure to enforce these agreements will produce an unwarranted windfall for the parties who breach them. The original owners who entered the agreement did so voluntarily and in anticipation of some benefit. Later purchasers presumably made their own bargains in light of these agreements. A buyer of restricted property will generally pay less for it than he or she would if a more profitable use were permitted. Thus the new owner would receive an unfair benefit if the lower purchase price were followed by a release from the obligation to adhere to the restrictions.

Efficiency and Freedom of Choice. Nonpossessory agreements promote efficiency by greatly expanding the range of possible property interests that may be transferred. Consider the case of an owner seeking to insure that there is no intrusive construction on a neighboring lot in the future. Absent the availability of a nonpossessory interest, the owner’s only recourse would be to purchase the entire neighboring lot, even if outright ownership was not desired and in fact precluded other nonobjectionable use by a different party. The ability to acquire only part of the bundle of rights constituting the property allows flexibility that can benefit all affected parties. In this way efficiency concerns are closely related to those favoring freedom of choice. The value our society places on individual autonomy leads to a presumption in favor of voluntary private arrangements concerning land ownership. This is especially important when the subject matter concerns one’s home, as do many land use agreements.

Certainty. Enforcement of private agreements also promotes the certainty and stability necessary for long-term planning and investment. By contrast, a zoning ordinance may be varied in individual instances or altered in response to political pressure. This is one important incentive for private agreements to restrict land use, even when such limitations are already part of the local zoning code.

These concerns, however, are balanced by other policy considerations that may argue against enforcement of a servitude. Perhaps the most significant is the centuries-old common-law distrust of restrictions on future land use, development and sale. Recognizing that we have no special power to predict the social and economic concerns of future generations, courts have traditionally limited the extent to which contemporary agreements may bind later owners. In fact, the term “mortmain,” referring to property held without the power of sale, literally refers to the “dead hand” of past restrictions. From this perspective, policy considerations favoring efficiency, flexibility and personal choice can militate against as well as in favor of enforcement of restrictions in specific cases.

In some instances, this concern centers on restraints on alienation, or provisions that make the land more difficult to sell. However, the very flexibility fostered by the introduction of a market for new partial property interests will often obviate this objection. A prospective owner who wishes to buy property free and clear of a longstanding servitude can often accomplish this by a two-part transaction: purchasing the encumbered property at the lower price it currently commands on the market and simultaneously paying the holder of the servitude the amount needed to release it. Thus, a purchaser of property limited by private agreement to residential use could build a retail structure there (assuming it were permitted by local zoning ordinances) if he or she were able to negotiate with the neighbor a termination of the agreement prohibiting such construction. The lifting of a “cloud on title” of this type is extremely common, as in the case of a new owner who negotiates with a current tenant over payment for early termination of a lease.

New Models for Judicial Decisions

Given the effort of the Restatement to release some of the “dead hand” of common law classification, and given the enormous proliferation of commercial, condominium, homeowner and conservation restrictions in recent years, what new criteria should courts apply in determining whether to enforce a specific agreement?

One frequently discussed criterion concerns subject matter: should certain categories of restrictions be suspect because they may infringe on special rights, such as the right to individual expression and free speech? Should a homeowners’ association be able to bar the display of flags and political posters from its members’ premises? One real-life dispute pitted the governing board of a cooperative on the East Side of Manhattan against a unit owner who refused to cease sponsoring baptisms in the apartment’s swimming pool. (The owner argued that often the ceremonies involved college football players, who were too large to fit in a bathtub.) Note that these disputes do not involve the First Amendment, which only prohibits governmental restrictions on speech and religion, not voluntary private agreements. Restrictions also increasingly address architectural and aesthetic issues, which combine concerns for common amenities with problems of limiting personal expression and individual freedom.

Instead of allowing the subject matter to determine the outcome of these cases, an alternate approach would enforce only those covenants that regulate external behavior, not those that seek to limit personal status or activities within a private residence. This would permit restrictions on outside flags and posters, but not prohibitions on unmarried couples living together or the conduct of church services within a home (including baptisms in the bathtub). Of course, it would permit restrictions on the external effects of such arrangements, such as garbage, traffic, parking and noise. Similarly, it would generally support architectural limitations on landscape and external building elements, for these have important “spillover” effects on other residents.

The new Restatement of the Law of Property does not attempt to formulate this approach into a formal rule. However, it does recommend that general considerations of public policy guide courts in determining whether to enforce a specific servitude, and it notes the need for special concern in addressing issues of personal autonomy.

The Special Case of Conservation Easements

Conservation easements are currently one of the most significant and fastest-growing types of servitudes. They convey to a conservation organization or governmental unit the right to enforce a limitation on development of privately owned property, illustrating the great potential of nonpossessory interests. Often families who are the most committed to the preservation of their land and have a strong sense of its value as open space are the least interested in selling the property to a charity or to the government. The conservation easement permits protection against development while the land remains in private ownership. The organization holding the easement does not have the responsibilities of ownership, and some portion of the property value remains on the tax rolls. The net expenditure, even when the easement must be purchased, is less than the cost of the entire parcel. It is easy to see why conservation easements have become tremendously popular land preservation tools.

At the same time, some of the public policy concerns that argue against enforcement of other servitudes can be operative here as well. In particular, unease over long-term restrictions on land use is magnified in this case because federal income tax law allows a deduction for the gift of an easement only if it operates in perpetuity. Perpetuity is a long time, and appropriate land use may change dramatically in the future. Conservation easements are also “in gross,” meaning that they can be held by organizations that are not neighboring property owners. The original limitation of covenants to nearby owners reflected a concern that distant parties might be uninterested in or uninformed about local issues, with no necessary stake in promoting efficient land use and economic development. They could also be difficult to locate if needed to release a covenant or servitude. Finally, there are troubling antidemocratic aspects of a system that permits private parties to impose perpetual land use restrictions without public oversight.

These concerns are not grounds for recommending wholesale changes to the law of conservation easements, such as a restriction to type of ownership or a uniform limitation on duration. These requirements would be too rigid a response, particularly when more time is needed to understand how well-founded such misgivings might be. Individual decisions informed by experience, rather than expansive rulemaking on the basis of abstract reasoning, is the greatest strength of our common-law heritage. This approach permits courts to intervene selectively in the rare cases where the public interest may not support specific enforcement of an easement. This is already a familiar response in, for example, the law of nuisance, where individual awards may be limited to monetary damages alone. State attorneys general may also be able to exercise increased oversight and represent the public interest more actively as conservation easements come into ever-broader use.

Conclusion

Nonpossessory interests in property are as widespread as rights of way and as familiar as the covenants in a homeowners’ association agreement. The enormous usefulness of these servitudes makes efforts to modernize and rationalize their application critically important. At the same time, because their influence is felt in numerous facets of everyday life, judicial analysis of their legal effects provides a context within which to consider bedrock issues of public policy.

Joan Youngman is senior fellow and chairman of the Lincoln Institute’s Department of Valuation and Taxation and an attorney who writes on legal aspects of property taxation policy and practice. She has developed and teaches numerous Institute courses on conservation easements, land valuation techniques and the interaction of property taxation and public finance.

Una versión más actualizada de este artículo está disponible como parte del capítulo 5 del libro Perspectivas urbanas: Temas críticos en políticas de suelo de América Latina.

La tierra vacante(1) y su integración al mercado de tierras urbanas son temas raramente investigados en América Latina. Los estudios publicados al respecto tienden a limitarse a los aspectos descriptivos: es decir, principalmente a la cantidad y al tamaño de los vacíos urbanos. El contexto actual de profundas transformaciones económicas y sociales, y de cambios en los patrones de demanda de tierras en las ciudades, está propiciando un giro en la percepción de estos predios en desuso: de ser un problema, se están convirtiendo en una oportunidad.

Como parte de un proyecto de investigación patrocinado por el Instituto Lincoln, en agosto de 1998 se realizó un estudio comparativo de tierra vacante en seis ciudades latinoamericanas: Buenos Aires (Argentina), Lima (Perú), Quito (Ecuador), Rio de Janeiro (Brasil), San Salvador (El Salvador) y Santiago (Chile). Los investigadores participantes examinaron diferentes categorías de tierra vacante, los problemas que ésta genera y sus usos potenciales, así como también los cambiantes papeles de agentes tanto privados como públicos -incluyendo los gobiernos- en el manejo de los mismos. Las conclusiones del estudio destacan que estos espacios libres son elementos integrales de los complejos mercados de tierras de esas ciudades, y que afectan las políticas fiscales en materia de desarrollo urbano; por tal motivo, tienen un gran potencial para el desarrollo a gran escala. El manejo de la tierra vacante podría conducir no sólo a mejorar las condiciones de las áreas urbanas, sino también a reducir la polarización social y fomentar una mayor igualdad para sus habitantes.

Si bien las seis ciudades del estudio varían en tamaño, todas comparten ciertas características comunes, tales como un acelerado crecimiento demográfico y territorial, además de indicadores sociales similares (altas tasas de pobreza, desempleo y subempleo), déficits significativos de vivienda y de servicios públicos, y altos niveles de segregación y estratificación social geográfica. Los mercados de tierras de cada una de las ciudades tienen también características similares, aunque exhiben sus propias dinámicas en cada submercado.

Características de la tierra vacante

Esta investigación estudió cuatro características principales de la tierra vacante: tenencia, cantidad, situación y duración de la condición vacante. Como regla general, la tierra vacante latinoamericana está a cargo de uno o más de los agentes citados a continuación (cada uno con sus políticas respectivas): gestores o subdivisores inmobiliarios -legales o ilegales-; pequeños propietarios que han adquirido las tierras, pero que están incapacitadas para desarrollarlas; especuladores de bienes raíces; agricultores; empresas estatales; y otras instituciones como la Iglesia, el estado militar, el seguro social, etc.

El determinar cuánta tierra vacante hay en cada ciudad es una tarea compleja, debido a las diferentes definiciones que se le da al término en cada país (ver fig. 1), junto con los numerosos obstáculos para obtener informaciones precisas. Todo esto dificulta la comparación de datos y porcentajes en áreas metropolitanas. Aun más, en algunas de estas ciudades (San Salvador, Santiago y Buenos Aires) existe un número significativo de tierra vacante “latente”, consistente en edificaciones total o prácticamente deshabitadas que a menudo estaban ocupadas por ex-empresas estatales, y que actualmente están a la espera de nuevas inversiones que permitan su demolición o desarrollo.

En las seis ciudades estudiadas, el porcentaje de tierra vacante oscila desde un poco menos del 5 por ciento (San Salvador) hasta casi un 44 por ciento (Rio de Janeiro). Si en San Salvador se incluyera toda la tierra vacante “latente”, la suma ascendería a un 40 por ciento de toda el área metropolitana. Como un todo, la tierra vacante de las ciudades representa un porcentaje significativo de las áreas edificables -es decir, con acceso a servicios públicos- que podría albergar a una cantidad considerable de población que actualmente no dispone de acceso a la tierras urbana.

La situación de la tierra vacante es relativamente uniforme dentro de una región. Así, mientras que en los Estados Unidos tienden a estar localizados en el centro de las ciudades (principalmente espacios y sitios industriales abandonados), en América Latina la mayoría se encuentra en la periferia, donde frecuentemente son objeto de una fiera especulación y de estrategias de retención dependiendo de su accesibilidad a las redes de servicios públicos. En cambio, hay diferencias considerables en la duración del desuso de los terrenos: en Lima y en Quito, los vacíos urbanos son relativamente “nuevos”, mientras que en Buenos Aires hay algunos que han estado desocupados durante varias décadas.

Políticas y potencial de desarrollo

Un examen de las condiciones ambientales urbanas de la tierra vacante demuestra que muchos de estos sitios podrían soportar actividades residenciales o productivas, por lo que constituyen un recurso desaprovechado en el que debería construirse una infraestructura urbana a fin de mejorar la eficiencia del uso de las tierras. No obstante, otra cantidad considerable de lotes presenta una serie de importantes factores de riesgo, por ejemplo: inadecuada infraestructura básica; agua contaminada por desechos industriales; riesgo sísmico, de inundaciones o erosión; y vías de acceso deficientes. Tales terrenos no son aptos para ser urbanizados a menos que se realicen inversiones considerables que los resguarden contra tales problemas. Algunos podrían tener un gran potencial para la protección ambiental, aunque la conservación de la tierra sigue siendo un asunto de baja prioridad en América Latina.

En el estudio se afirma que, como norma general, los sectores urbanos de bajos recursos tienen poco acceso a la tierra, debido a los altos precios de la misma (a pesar de que sus valores varían según el submercado). Las áreas de expansión urbana dinámica, que ofrecen mejores vías de acceso y redes de servicios, son sumamente costosas. En varias de las ciudades estudiadas hay una gran cantidad de tierra vacante que no está a la venta y que posiblemente permanecerá desocupada por un tiempo indefinido. Los investigadores del proyecto proponen someter dichas tierras a políticas de abaratamiento de los precios, de manera de aumentar su accesibilidad a la población de bajos recursos.

En la mayoría de las ciudades latinoamericanas no existen políticas explícitas ni marcos jurídicos referentes a la tierra vacante. Donde sí existen leyes (como es el caso de Rio de Janeiro), éstas se limitan a ser meramente declaraciones de principio, y resultan ineficaces. La reciente promulgación de nueva legislación en la ciudad de Santiago ha promovido el aumento de densidad en áreas urbanas, pero todavía es muy temprano para conocer las implicancias de tales medidas(2) . De igual manera, comúnmente las legislaciones urbanas contemplan escasas referencias al medio ambiente. La tierra vacante podría desempeñar un papel importante en la sustentabilidad urbana, pero ello requiere desarrollar una mejor articulación entre las acciones ambientales y las de planificación, especialmente al nivel local.

Otra característica común de las áreas estudiadas (a excepción de Santiago), es la falta de articulación entre las política de desarrollo urbano y, más específicamente, de mercados de tierras con la política tributaria. Incluso en aquellas ciudades en las que teóricamente se ha hecho una distinción impositiva entre la tierra vacante y la ocupada -tales como Buenos Aires y Quito-, no se han producido resultados verdaderos, y los agentes encargados de tales terrenos han podido librarse de sanciones o alzas de impuestos a través de una serie de “excepciones” y exenciones fiscales.

Propuestas y criterios de planificación

Al mismo tiempo que aboga por una mayor influencia gubernamental en los mercados de tierras, en combinación con el establecimiento de programas de creación de instituciones y de capacidad entre otros mecanismos, el estudio presenta varias propuestas para el uso y la reutilización de tierra vacante en América Latina. Una de las propuestas fundamentales es la de incorporar la tierra vacante en el marco de las políticas generales de cada ciudad, desde un enfoque que considere su diversidad de condiciones. Como parte de un programa de objetivos de planificación urbana, se recomienda implementar políticas de expansión de espacios verdes, de construcción de conjuntos de vivienda para población de bajos ingresos, y de construcción de la infraestructura necesaria. Aún más, la tierra vacante debería utilizarse para promover una “racionalidad urbana” de manera de estimular la ocupación de lotes disponibles en las regiones donde ya exista una infraestructura apropiada, y de suprimir el crecimiento urbano en aquellas carentes de dicha infraestructura.

El estudio también recomienda establecer políticas urbanas en tierra vacante mediante políticas fiscales. A este respecto, algunas de las ideas discutidas sugieren ampliar la base y los instrumentos impositivos; incorporar mecanismos de aumento de la recuperación de las inversiones públicas urbanas (“captura de plusvalías”); aplicar una política progresiva de impuestos sobre bienes raíces a fin de desalentar la retención de tierras por parte de propietarios pudientes; y fomentar una mayor flexibilidad en el sistema impositivo municipal.

Estas políticas deben vincularse a otros mecanismos diseñados para frenar la expansión de la tierra vacante y la dinámica de segregación y estratificación social geográfica. Tales mecanismos podrían incluir la concesión de subsidios o créditos a bajo interés para la adquisición de materiales de construcción; la asistencia técnica para la construcción de viviendas; el establecimiento de redes de infraestructura para reducir los costos; y los créditos o períodos de para el pago de impuestos, y tarifas de servicio a la propiedad.

Otras propuestas sugieren desarrollar programas piloto de transferencia de tierras mediante sociedades público-privadas para construir en terrenos que sean propiedad del gobierno, a fin de estimular la creación de viviendas a precios accesibles. También recomiendan reutilizar algunas tierras para producción agrícola y prestar mayor atención a los factores ambientales, con la meta de asegurar la futura sustentabilidad urbana.

Nora Clichevsky, investigadora del CONICET (Buenos Aires, Argentina), es la coordinadora del proyecto de estudio de tierra vacante en seis ciudades latinoamericanas, cuyos integrantes se reunieron en agosto de 1998 para discutir sus hallazgos. Contribuyó a este artículo Laura Mullahy, asistente de investigación del Programa Latinoamericano del Instituto Lincoln.

Otros miembros del grupo de investigación fueron Julio Calderón (Lima, Perú); Diego Carrión y Andrea Carrión, miembros de CIUDAD (Quito, Ecuador); Fernanda Furtado y Fabrizio Leal de Oliveira, de la Universidad de Rio de Janeiro (Brasil); Mario Lungo y Francisco Oporto, de la Universidad Centroamericana (El Salvador); y Patricio Larraín del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile.

Notas

1. La traducción para el término vacant land varía según país. Otras traducciones posibles incluyen: terrenos baldíos, predios baldíos, tierras desocupadas, tierras disponibles, terrenos libres, terrenos vacíos, terrenos desocupados, sitios eriazos. En este artículo se usa tierra vacante, la traducción más frecuentemente ocupada en los programas del Instituto Lincoln.

2. El Plan de Regulación para el área metropolitana de Santiago tiene la meta de aumentar la densidad promedio de la ciudad en un 50 por ciento, mientras que ciertas reformas a la Ley de Rentas hechas en 1995 imponen un impuesto predial a las tierras no edificadas con objeto de desalentar la especulación de la tierra.

Una versión más actualizada de este artículo está disponible como parte del capítulo 6 del libro Perspectivas urbanas: Temas críticos en políticas de suelo de América Latina.

La descentralización del estado, el crecimiento de las empresas y la participación comunitaria en los asuntos públicos, están presentando nuevos retos para el desarrollo de las instituciones enfocadas en las políticas de tierras y su implementación en a través de América Latina. Los alcaldes y consejos locales están asumiendo nuevas responsabilidades en las áreas de protección ambiental, transporte urbano, infraestructura básica, financiamiento local, servicios sociales y desarrollo económico. Al mismo tiempo, las empresas y organizaciones civiles encuentran nuevas vías para asegurar la atención pública de sus exigencias mediante el urbanismo participativo, la administración de presupuestos, la cofinanciación y el control a nivel local.

De este modo, la descentralización y participación democrática están construyendo un medio en el cual las alianzas publico-privadas pueden desarrollar proyectos conjuntos de interés común tanto para individuos como para el gobierno. Sin embargo, a muchas instituciones les falta mucho para adaptarse totalmente a sus nuevos papeles de planificación, regulación y evaluación.

Las culturas de apatía y desconfianza hacia el gobierno arraigadas desde hace mucho tiempo, deben transformarse en una confianza común capaz de movilizar las mejores tradiciones comunitarias de los latinoamericanos. El patronazgo político y económico y la corrupción del estado, deben reemplazarse por responsabilidad política y administrativa. Leyes municipales, de contratación y de administración obsoletas aún restringen la capacidad tanto de los gobiernos locales como de la sociedad civil de interactuar creativamente por medio de arreglos contractuales y de cofinanciación.

Los retos institucionales y los dilemas de políticas que actualmente enfrenta el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS) ilustran las transformaciones que ocurren a lo largo de la región. Después de años de guerra civil, los salvadoreños firmaron un acuerdo de paz en 1992 que proporcionó un marco de competencia real entre los partidos políticos y estimuló una participación más activa por parte de las empresas, las organizaciones no gubernamentales (ONGs) y las organizaciones comunitarias. La AMSS comprende varias municipalidades, algunas de ellas dirigidas por alcaldes de partidos de oposición al gobierno central. El cuerpo coordinador del AMSS es el Consejo de Alcaldes, que a su vez es dirigido por la Oficina Metropolitana de Planificación.

Con asistencia técnica de ONGs internacionales, la AMSS ha preparado un plan integral de desarrollo. Instrumentos contemporáneos de planificación urbana tales como la macrozonificación, los impuestos a la propiedad de tasa variable, la recuperación de plusvalías para la protección del medio ambiente, los consorcios público-privados y los coeficientes de uso de suelo están siendo considerados en la implementación de políticas de tierra, de desarrollo y de protección del medio ambiente. De hecho, los salvadoreños tienen el apoyo de varios centros de investigación que están familiarizados con el uso e impacto de estos y otros instrumentos en otras partes del mundo. Actualmente, su necesidad fundamental es movilizar a los protagonistas metropolitanos, tanto públicos como privados, en dirección a políticas comunes y desarrollar instrumentos compartidos para su aplicación.

Cerca del final, PRISMA, una prominente ONG salvadoreña y centro urbano de investigación, invitó al Instituto Lincoln a desarrollar un taller conjunto sobre herramientas de administración urbana, mecanismos de coordinación intergubernamental para áreas metropolitanas e iniciativas público-privadas para ciudades sustentables. El taller, llevado a cabo en El Salvador en octubre, contó con la participación de representantes de alta jerarquía en el gobierno central, así como alcaldes, funcionarios de planificación y otras autoridades del AMSS; así como representantes de asociaciones de construcción y desarrollo y algunas instituciones y organizaciones comunitarias.

Los oradores del Instituto Lincoln presentaron experiencias de Taiwan, Filipinas, México y otros países de América Latina que destacaron las políticas e instrumentos capaces de armonizar los intereses de diversos inversionistas urbanos y coordinar varios niveles de gobierno para el uso de la tierra y objetivos de desarrollo urbano. Los salvadoreños explicaron sus preocupaciones inmediatas, como la falta de coordinación intergubernamental para proteger el ambiente urbano, las discontinuidades en las medidas políticas, arbitrariedades a todos los niveles del gobierno e incertidumbres legales y administrativas.

Los participantes del taller concluyeron que para fomentar el nuevo marco legal e institucional que busca el AMSS, los salvadoreños necesitan ampliar las discusiones a otros protagonistas urbanos. También necesitan continuar trabajando con instituciones como el Instituto Lincoln, que tienen la confianza y credibilidad para presentar políticas de administración de tierra reconocidas internacionalmente y pueden ayudar a construir consenso entre intereses públicos y privados.

Mario Lungo es investigador en PRISMA, el Programa Salvadoreño de Investigación y Medio Ambiente; Alejandra Mortarini es la directora de los programas para Latinoamérica y el Caribe del Instituto Lincoln; y el abogado colombiano Fernando Rojas, es miembro visitante del instituto este año.

In recent years, politicians, lobbyists and voters in the United States have often seemed polarized—or paralyzed—over where to draw the line between private and public rights in land. Common property, defined as group- or community-owned private property, straddles that line.

Most recognized common property is in natural resources, and most recognized commoners are rural people in developing countries. But the concept of commons might also apply to some aspects of urban land in the United States. At the least, common property theory may help U.S. policymakers understand more clearly what is at stake in debates about land rights.

At Voices from the Commons, the June 1996 conference of the International Association for the Study of Common Property in Berkeley, California, the Lincoln Institute assembled a dozen researchers and practitioners from the U.S. to discuss these new forms of commons, some of which are described in this article:

• land trusts and limited-equity cooperatives
• incidental open spaces
• housing, including group homes, gated or common-interest developments and
• the use of urban public property by the homeless
• converted military bases

Property Rights and Land Use Strategies

Economist Daniel Bromley and legal scholar Carol Rose have proposed independent but roughly compatible schemes for classifying property regimes. Bromley focuses on the form of land rights, while Rose focuses on management strategies:

PROPERTY IN LAND

Bromley Rose

1. private property rights

2. state keep out

3. nonproperty do nothing

4. common property right way

Option 1 on each of these lists is classically private property. The owner’s rights are exclusive, and the owner decides what to do with the land. Option 2 is often associated with public land, in the sense that government owns it and decides what, if anything, can be done and who can do it on the land. Option 3 is the situation often lamented as “the tragedy of the commons,” in which the land is owned by no one, and everyone therefore has both access and incentives to abuse it. Despite the “tragedy of the commons” language, this option is better described as “open access,” “unowned” or “nonproperty.” Option 4 is most often associated with common property, defined as private property owned and managed in a specific “right” way by a group of people.

There is not a perfect correspondence between Rose’s strategies and Bromley’s categories. “Keep out” as a strategy may apply to either private or group-owned property as well as public lands–wherever the main strategy is to restrict access to a defined group, or to no one. The “right way” strategy may apply to “nonproperty” as well as commons–if anyone, and not just members of a specific group, can use the resource simply by following the prescribed rules of use.

Nevertheless, putting Bromley’s and Rose’s lists side-by-side suggests that the distinguishing feature of common property may be assigning land both to a specific group of people and to prescribed uses.

Most urban land in the United States is defined as either private or public property. Yet such land may be more like common property than is usually recognized. Zoning and environmental regulations, for example, do not allow private landowners to do anything and everything with “their” land. Instead, for example, the private owners of land next to a river may not be permitted to install underground oil storage tanks. Those aspects of land use that affect the community’s quality of life or shared environment are managed almost like common property.

What Makes a Successful Commons?

Elinor Ostrom has identified two prerequisites for successful common property regimes: the system must face significant environmental uncertainty, and there must be social stability in the group of owners/users. As Ostrom puts it, commoners must have “shared a past and expect to share a future.” They must be capable not just of “short-term maximization but long-term reflection about joint outcomes.”

Environmental instability gives commoners an incentive to share risks. Social stability allows or forces them to preserve resources for future generations. For example, in many Alpine villages, herds are private property but summer pastures are common property. To avoid overgrazing and free-riding, individual farmers cannot graze more sheep and goats on the summer pastures than they can feed privately over the winter. Access to the summer pastures helps to guarantee all families, whatever their private resources, a chance to earn a living.

Environmental instability and social stability are usually associated with rural places. Rural landowners face the random risks of droughts, floods and plagues, and are known–accurately or inaccurately–for their sense of community.

Do these requirements exist in the urban United States? Perhaps. Environmental instability is easy enough to find, if “environment” is defined as social and economic as well as physical. For many inner-city residents, depopulation, gentrification, or plant and base closings are just as random and devastating as floods or plagues. The social stability of these neighborhoods may be largely involuntary, created by economic and racial barriers to mobility. But some community activists also see human knowledge, social relationships and the land itself in such places as “social capital,” which can be mobilized for development through new forms of ownership.

Pros and Cons of Common Property

Most scholars who have written about common property have seen commoners as political and economic underdogs. A classic example is villagers defending their traditional forest grazing grounds against timber companies or government foresters who want to prohibit grazing to protect tree seedlings or prevent erosion. But commoners may also be prosperous or even highly privileged. For example, many private or gated “common interest” communities attempt to wall in high home values and wall out social and economic diversity.

Commoners are by definition conservative. To preserve their shared resources, they must exclude or expel anyone not willing to follow their land use rules. They must also keep the individuals who make the most productive or profitable use of the common property from taking their share of the proceeds and “cashing out” of the system. Although less comforting than the stereotype of downtrodden commoners who share and share alike, exclusionary commons may still be preferable to either privatization or state control.

But in practice, both these options may speed up resource exhaustion. Private owners may extract the maximum cash value from their land as quickly as possible, rather than preserve resources for their own or anyone else’s future use. “Keep out” signs may not keep local people from extracting resources unsustainably from government lands–in fact, hostility toward a distant government may encourage such behavior.

Economist William Fischel has applied this implicit comparison to U.S. local governments’ primary dependence on land-based (property) taxes. He sees all residents in a jurisdiction as commoners who share an interest in maximizing local land values. Fischel argues that California’s Proposition 13 was exactly the equivalent of turning a village commons into a national park. By restricting local property taxes and giving state government a stronger role in school funding, Proposition 13 transferred “ownership” of the schools from face-to-face communities to a distant government.

From the local taxpayers’ vantage point, this upward transfer of responsibility changed their schools from a local “commons,” with strong norms about the “right way” to finance and use education, into state property, which local residents almost saw as nonproperty. As a result, the quality of California schools was leveled across local jurisdictions, but it was leveled down rather than up. Education was exhausted rather than managed sustainably.

New Commons

A few experimental forms of land ownership and management in the U.S.–including land trusts, neighborhood-managed parks, community-supported agriculture and limited-equity housing cooperatives–explicitly avoid the extremes of private or public property. All these “new” forms of common property fit Carol Rose’s description of option 4: “right way.” All aim to foster or protect specific land uses or groups of users.

These experiments with property rights and responsibilities raise questions that few researchers, either on urban development or on common property, have yet addressed. When and how should local policymakers support experiments with “common property”? For example, should local and state officials help to remove regulatory barriers to group ownership of land, or support new criteria for mortgage financing of group-owned land?

There are also long-standing legal objections to “perpetuities”–trying to tie the hands of future owners about how to use their land. To avoid these objections, land trusts must sometimes seek special legal exemptions, or even change state property laws. The long-term costs and benefits of common property experiments, however, may depend less on the initial distribution of land rights than on shifting local politics and economic conditions. Finding answers to these questions will require close collaboration between researchers and practitioners.

Sidebars

Land Trusts and Limited-Equity Cooperatives

Much of land’s market value depends on whether it contains important natural resources, is located in a thriving community, or has access to services and infrastructure provided by government. The nineteenth-century American philosopher Henry George argued that all these values were created by something other than private action, and should therefore be captured for public use through taxation.

In recent years, land trusts and other groups have experimented with distributing the costs and benefits of land development in much the same way as proposed by Henry George, but through new forms of land ownership rather than taxation. Some of these experiments include limited-equity cooperatives and land trusts such as Boston’s Dudley Street Neighborhood Initiative. The Dudley Street project has made the land in an inner-city redevelopment area the common property of a nonprofit group, while allowing private ownership of homes and other buildings.

Using similar arguments, groups such as the Connecticut-based Equity Trust have dedicated the “social increment” in property values–the increase in land prices as a neighborhood recovers from blight, or a small town grows–to social purposes. For example, the portion of a home’s sale price that is due to the increase in land values rather than housing construction costs is used to subsidize the purchase price for the next homeowner.

Incidental Open Spaces

Vacant lots, old cemeteries and partially buried urban streams raise a host of questions about managing urban landscapes as commons. Groups seeking to reclaim or use such incidental urban open spaces must often persuade private owners to let them use and help to maintain the land. Some geographers and planners have remapped cities’ neglected, and in practice often “unowned,” open spaces.

Groups such as the Waterways Restoration Institute in Berkeley, California, have built on this research to help low-income city residents uncover and restore forgotten streams and their banks, turning them from neighborhood eyesores into neighborhood treasures. The process increases residents’ appreciation of the interdependence between the city and nature, which they often think of as exclusively suburban or rural.

Housing

For the elderly, single-parent households and many low-income families, detached single-family housing is either inappropriate or priced beyond reach. Yet traditional land use regulations, grounded partly in concerns about property values, favor only single-family housing. Advocates of privatization, in the U.S. as well as in developing or transitioning economies, often argue for converting common property into private ownership to promote reinvestment or increase property values. Organizations serving the homeless, such as San Francisco’s HomeBase, are seeing this argument applied even to traditionally public spaces such as doorways, parks and bus benches. To discourage the homeless from occupying these spaces, some local businesses and neighbors support regulations that convert them into quasi-private property.

Yet in all these settings, some researchers and practitioners have also proposed to manage the housing stock as a whole as a form of common property, both to meet needs not met by single-family detached housing and to encourage neighborhood reinvestment. In the U.S., researchers such as Cornell’s Patricia Pollak have examined the sources of opposition to, and the consequences of, converting some single-family homes into group quarters, accessory apartments and elder cottages. Many home and business owners who oppose these land uses in interviews, expecting them to depress property values, are ironically unaware that their neighborhoods already contain some of this alternative housing.

Converted Military Bases

For each base closed, the federal government offers planning funds to a single organization. That organization must represent the entire local community affected by the base closing, from public to private interests and across local political jurisdictions. Researchers such as the Massachusetts Institute of Technology’s Bernard Frieden are now studying the way that communities around these bases, which often include very diverse interests, are being forced to create at least temporary “commons” structures to receive federal grants.

Few bases have been all the way through the conversion process yet, so it remains to be seen whether these temporary structures will be converted for permanent land ownership or management. In the Oakland-San Francisco area, however, the Earth Island Institute’s Carl Anthony and others on the East Bay Conversion and Reinvestment Commission consciously considered long-term group or community ownership of some base lands as a way to meet regional needs for housing, open space and jobs.

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Alice E. Ingerson, director of publications at the Lincoln Institute, earned her Ph.D. in cultural anthropology, for research on the politics of rural industrialization in Portugal. She moderated the session “Is There an Urban Commons in the U.S.?” at the 1996 Voices from the Commons conference in California.

References

Steve Barton and Carol Silverman, Common Interest Communities: Private Governments and the Public Interest (Berkeley, CA: Institute of Governmental Studies Press, 1994).

Daniel Bromley, Environment and Economy: Property Rights and Public Policy (Cambridge, MA: Basil Blackwell, Inc., 1991).

William A. Fischel, Regulatory Takings: Law, Economics, and Politics (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1995).

Elinor Ostrom, Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action (New York: Cambridge University Press, 1990).

Carol M. Rose, “Rethinking Environmental Controls: Management Strategies for Common Resources,” Duke Law Journal 1991, no. 1 (February 1991), pp. 1-38.

Like the other New Independent States of Central and Eastern Europe, Estonia is striving to adapt complex social and economic systems to changing conditions. To help Estonian policymakers enhance their understanding of land economics, taxation and related policy issues, the Lincoln Institute has embarked on a far-reaching collaborative education program with the American Institute for Economic Research (AIER).

Of special significance to both institutes is Estonia’s position as one of only a few countries where real estate taxes are applied solely to land, and where buildings and other improvements to land are not taxed. In addition, the country has already made dramatic progress toward establishing a market economy and a system of land taxation based on land value as an incentive for productive use of land and a means of discouraging speculation.

In making the transition to a market economy, Estonian policymakers are constrained by the lack of up-to-date information in the Estonian language on the fiscal and political implications of democratic government or on basic theory and research on land economics. Moreover, as the Estonian Parliament moves the country toward decentralization and land reforms, officials have recognized the need for practical assistance in developing procedures to determine land values and to administer tax assessment and collection systems.

The Lincoln Institute’s Role

For the Lincoln Institute, the current situation offers an opportunity to contribute knowledge about the economics of land markets and taxation based on a broad view of land policy. This approach includes examining the principles expounded by Henry George in his book Progress and Poverty that might be relevant in a country at the early stages of developing land markets.

“Estonia is a model environment for the Lincoln Institute to develop seminars in an economic development framework that analyzes land policy, taxation and valuation,” says Lincoln Institute faculty associate David A. Walker, professor of finance and director of the Center for Business-Government Relations at Georgetown University.

The Institute’s work with Estonia began in September 1993, when senior fellow Joan Youngman and fellow Jane Malme were invited to a conference in Tallinn to discuss the design of a property taxation system. The conference, sponsored and supported by the Paris-based Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD) and the Danish Ministry of Taxation, was organized by Tambet Tiits, then director of the Estonian National Land Board and responsible for implementing the land assessment project.

Malme and Youngman subsequently invited Tiits to participate as a faculty member in a Lincoln Institute course on the interaction of land policy and taxation. Designed for government officials from Eastern Europe and the New Independent States, the course was presented in cooperation with OECD at their training centers in Copenhagen and Vienna.

In December 1994, a delegation composed of Malme, Youngman, Robert Gilmour, president of AIER, and C. Lowell Harriss, professor of economics, emeritus, at Columbia University, went on a fact-finding mission to explore research and education opportunities in Estonia. They recommended that the Institute organize educational programs in Estonia with Tiits, and in May 1995 Walker and Tiits cochaired an intensive three-day seminar. More than 20 senior level public policymakers attended, representing academia, business, three city governments, and various ministries and agencies of the national government.

The program focused on three key goals: studying the role of land taxation to promote efficient land use and to finance local government; learning about legal and administrative systems that support the development of efficient land markets; and understanding the relationships among land policies, land taxes, and land utilization, and their effective application to the economy of Estonia.

Other Lincoln Institute faculty associates participating in the May program were Gilmour; Roy Kelly, deputy director of the International Tax Program at Harvard University and research associate at Harvard Institute for International Development; Malme; Anders Muller, project manager for the Property Valuation and Tax Management Department for the Ministry of Taxation in Denmark; Jussi Palmu, director of Huoneistomarkkinointi Oi, a leading real estate agency in Finland; and Vincent Renard, director of research of CNRS for the Ecole Polytechnique, Laboratoire d’Econometrie, in Paris, France.

“We are pleased to be working with Tambet Tiits and other business and government leaders in Estonia,” says Lincoln Institute president Ronald L. Smith. “We believe the Institute can provide the kind of expertise their policymakers can use to develop the best approaches to land and tax reform, and to strengthen their ability to establish viable programs in a new and still changing economic climate.”

Primer on Land Issues in Estonia

The most northern of the Baltic States, Estonia has a strong tradition of family farming and land ownership. Unlike many other former Soviet bloc countries, its history included a period of independence from 1920 to 1940. In 1939 an estimated 145,000 small farms dotted the land area of 45,200 sq. km., and only about 30 percent of the population lived in urban areas. By the early 1990s, more than 70 percent lived in cities, with one-third of the country’s 1.6 million people inhabiting the capital of Tallinn.

During 50 years of Soviet rule from 1940 to 1990, Estonia experienced intense industrialization and urbanization, nationalization of land and mineral resources, and consolidation of its small farms into huge agricultural collectives. Demographic losses due to deportations, emigration and World War II reduced the number of farm workers and shifted the remaining population away from the land. Land use patterns and environmental integrity were further compromised by Soviet agricultural policies, causing much of the traditional farm land to become forested and moving farm activity to more marginal grasslands.

Restitution began in 1991 but it has been a slow process. The lack of up-to-date knowledge and technology, coexisting with bureaucratic inefficiencies and past agricultural policies, are challenging the effective use of land. However, new land use legislation and taxation have been created to solve these problems in a democratic way.

In only a few years, Estonia has become one of the most progressive and stable of the New Independent States. It has a high level of education and its people are eager to catch up with the “information age.” Its business and government leaders have established significant monetary reforms and pursued foreign trade and investment with the west, particularly Finland, other Scandinavian countries, and its former primary trading partner, Russia. Through the privatization of state enterprises such as textiles and forest products, and the growth of new private businesses in the service sector, Estonia is rapidly becoming a strong economic force in the region.

Current Research on Land Taxation in Estonia

Attiat F. Ott, Professor of Economics and Director of the Institute for Economic Studies at Clark University in Worcester, Massachusetts is conducting a research project titled “Land Taxation in the Baltic States: A Proposal for Reform,” with support from the Lincoln Institute. Over the next two years, Ott will conduct an assessment of the land taxation law introduced in 1994 by the Republic of Estonia. This law was developed in conjunction with the privatization and restoration of land to former owners, as stipulated in the 1992 Constitution. During this period of transition, the interrelationship between public ownership and private rights during the transition period is of primary importance. However, as in other countries, the Estonian property rights structure also affects and ensuing patterns of land use and development. These issues are at the core of the first phase of Ott’s research.

In the second phase, Ott will evaluate the land taxation law as an element of Estonia’s new, overall tax structure. The law defines both state and local land taxes using the same bases (sale price or use value of the land), but a different rate of taxation is levied at each level of government. Ott will review the strengths and weaknesses of the existing land tax system as a basis for offering and offer a comprehensive land taxation proposal for Estonia and the other Baltic States. She will incorporate ideas on the use of a site value tax and concerns about the undesirable effects of land speculation, which is occurring such as those occurring in some urban areas of Estonia.

While Ott’s research is directly related to the Institute’s interest in land value taxation, she will also be making methodological contributions as her quantitative work will extend the area of hedonic pricing models from their common application in housing to the area of land valuation.

Additional information in printed newsletter:
Map: Share of Agricultural Land in the Counties of Estonia: 1939, 1955 and 1992. Source: Adapted from Ulo Mander, “Changes of Landscape Structure in Estonia during the Soviet Period,” GeoJournal, May 1994, 33.1, pp 45-54.

The implementation of any national planning program on a regional or local scale can be a challenge, even under the best circumstances. Colombia faces many social, political and economic issues that could easily have derailed the expansion of its major planning initiative—the national cadastral program. Some of these issues relate to its decentralized government, changing local public administrations, unstable economy and pervasive issues relating to poverty, the drug trade and international intervention. In spite of this situation, Bogotá’s Administrative Department for the District Cadastre (DACD) is gradually being recognized as a success story for developing countries in Latin America and beyond.

While legal conveyance, land policy and planning have been significant aspects of cadastres historically, fiscal management has been the primary focus in Bogotá for both its citizens and the business sector. The assessment administration process includes the maintenance of a database that receives information from the divisions that develop the econometric model, geographic information systems (GIS), building codes and enforcement, cartography, socioeconomic analysis of homogeneous sectors, land registration and zoning. As noted in the previous article, the numbers of incorporated (formación catastral) and updated (actualización catastral) properties have increased significantly (see Figure 1).

The large volume of parcels and improvements has been managed in such a short time by a deliberate and comprehensive administrative plan. The mandated public participation process did not compromise the efficiency with which the updates and property validation were completed. Within the last fiscal year, the econometric model took into consideration typical assessment variables but also considered a key element in the Bogotá cadastre, the “public value estimate.” According to Law 44 of 1990, a public comment and review process is used to update and maintain each property record card. The property owner or occupant provides an estimate of the property value and its depreciation or appreciation as required by the Unified Property Tax Reform Act. This legislation seeks to simplify the administration of taxes on land and avoid the possibility of taxing the same factors twice. Reliance on the public to provide the most current information on property conditions is important, but verification is also required. Thus, a fleet of professionally trained assessors has conducted inspections of all properties now recorded within the cadastral system. The public has been particularly forthcoming with information on improvements to vacant land, since the tax rate on land is higher than the rate on land with improvements. This integrated planning approach has encouraged community investment by limiting speculation.

The use of GIS has been key to department-wide integration and evaluation of property reviews, system updates and overall program administration. IGAC is in the process of developing an ArcCadastre program in coordination with the University of Bogotá. The goal is to link all of the regional cadastres to the national database. Within Bogotá a central GIS provides the cadastral managers with a powerful database that includes an interactive and multilevel inventory used during the property tax abatement process. The GIS has recently been expanded to allow for public searches of historic property record information along with parcel-level real estate listing data for all neighborhoods. The intended use of GIS, and the increase in the number of public terminals, will provide further access to the cadastral system. In the interim, the DACD Web site is a creative educational tool that keeps the public informed while managing this monumental process.

The Bogotá cadastre has made innovative and tangible progress in the creation, development and maintenance of a cadastral system considered by many to be a theoretical impossibility. The vision and tenacity of the public administrators, private industry and citizens have helped to build a cadastre that should meet or exceed the goals set by FIG’s Cadastre 2014 (Van der Molen 2003). This plan calls for a cadastre to have “inclusive rights and restrictions to land within map registers, comprehensive cadastre map models, seamless collaboration between public and private sectors and a cadastre that is cost recovering.” Given its political, administrative, financial, technical and practical challenges, the Bogotá cadastre has been able to turn a dream into an innovative reality.

Michelle Thompson is a real estate and research consultant teaching geographic information systems at the Cornell University Department of City and Regional Planning. She is also a faculty associate of the Lincoln Institute and she participated in the November 2003 conference on cadastres in Bogotá.

References

Bogotá’s Administrative Department for the District Cadastre (DACD): http://www.catastrobogota.gov.co/

Van der Molen, Paul. 2003. The future cadastres: Cadastres after 2014. FIG Working Week 2003, Paris, France (April 13-17). Available at http://www.eurocadastre.org/pdf/vandermolen2.pdf

The core competence of the Lincoln Institute of Land Policy is the analysis of issues related to land, and ours is one of the few organizations in the world with this focus.

The Institute’s current work program, both in the United States and in selected countries around the world, encompasses the taxation of land, the operation of land markets, the regulation of land and land use, the impacts of property rights, and the distribution of benefits from land development. This focus on land derives from the Institute’s founding objective—to address the links between land policy and social and economic progress—as expressed by Henry George, the nineteenth-century political economist and social philosopher.

The Institute plays a leading role in the analysis of land and property taxation, land valuation and appraisal, the design of land information and cadastral systems, and the reform and establishment of property tax systems. Work on the operation of land markets includes the analysis of transit-oriented development and research on urban housing and the expansion of urban areas. The regulation of land encompasses work on smart growth and growth management, visualizing density and the physical impact of development, mediating land use disputes, land conservation, and the management of state trust lands in the West. Analysis of property rights includes research on diverse topics including informal markets and land titling in developing countries, the establishment of conservation easements, and the preservation of farmland. Much work is underway on the distribution of benefits from land development, including value capture taxation, tax increment financing, university-led development, and community land trusts that seek to promote affordable housing.

While the Institute’s work in recent years has emphasized urban land issues, it has also addressed problems beyond urban boundaries such as conservation, management of state trust lands, and farmland preservation. A balance of activities across urban and rural topics will persist as the Institute’s work program continues to focus on land issues of relevance to social and economic development. The Institute will not normally address topics that lack a strong link to land policy.

Communicating new findings through education programs, publications, and Web-based products is a core Institute activity. The overarching objective is to strengthen the capacity of public officials, professionals, and citizens to make better decisions by providing them with relevant information, ideas, methods, and analytic tools. The Institute offers traditional courses and seminars, and is moving aggressively to make many of its offerings available on the Web as either programmed instruction or as online courses with real-time interactions between students and instructors. The Institute also develops training materials and makes them available to others, for example through activities in several developing countries that involve the training of trainers in topics such as appraisal and tax administration.

Research strengthens the Institute’s training programs and contributes to knowledge about land policy generally. The Institute supports both mature scholars who conduct groundbreaking research and advanced students who are working on their dissertations or thesis research. The Institute offers several fellowship programs and other opportunities for researchers to propose work on important topics that can contribute to current debates on land policy. The results of this research are regularly posted on the Institute Web site as working papers and are published in books, conference proceedings, and policy focus reports.

Demonstration and evaluation activities constitute the third major component of the Institute’s agenda. Recently the Institute has begun to combine education, training, research, and dissemination in demonstration projects that apply knowledge, data collection, and analysis to the development and implementation of specific policies in the areas of property taxation, planning, and development. These projects are being expanded to include the analysis of policies as they are applied, and to assess and evaluate outcomes in terms of the intended objectives of the policies. The goal is to provide more rigorous evidence about how well and in what circumstances specific land and tax policies achieve their objectives so that information can be incorporated into future research and training programs.

We suggest that a better approach is to link IH to the ongoing process of rezoning—either by the developer or by local government initiative—thus treating it explicitly as a vehicle for recapturing for public benefit some part of the gain in land value resulting from public action.

La cuestión central que deben resolver los conservacionistas de suelos hoy en día es cómo ampliar la escala de sus esfuerzos para proteger paisajes y sistemas naturales completos. El movimiento de fideicomisos de suelos se ha cimentado en los éxitos individuales de conservación de propiedades privadas, pero crecientemente tanto los conservacionistas como los propietarios que llegan a acuerdos de conservación quieren saber cómo se puede extender este esfuerzo a sus vecinos, a su barrio y, por sobre todo, a su paisaje (Williams 2011).

Los agricultores y ganaderos expresan la necesidad de sustentar una red continua de tierras de trabajo —una masa crítica de actividad agrícola ganadera— para no correr el riesgo de perder las actividades de respaldo comercial y la cooperación comunitaria necesarias para sobrevivir. Los bomberos abogan por mantener las tierras distantes sin desarrollar, con objeto de reducir el peligro y el costo de incendios en las comunidades locales. Los deportistas están perdiendo acceso a suelos públicos y a la vida silvestre cuando el hábitat es fragmentado por emprendimientos rurales. Los biólogos conservacionistas han argumentado desde hace tiempo que se podrían sustentar más especies, si se protegen espacios más extensos, mientras que, por el contrario, la disminución y desaparición de las especies se debe principalmente a la fragmentación del hábitat. Por último, un clima tan rápidamente cambiante redobla la necesidad de proteger ecosistemas grandes e interconectados para que puedan mantenerse a largo plazo.

Muchos financistas y socios del sector público están tratando de concentrar sus esfuerzos de colaboración para la de conservación del paisaje, de manera que la comunidad de fideicomisos de suelos tiene una excelente oportunidad de potenciar su buena labor embarcándose en “alianzas para el paisaje”. Los fideicomisos de suelos, con su desarrollo de base y estilo de trabajo cooperativo, están en una muy buena posición para respaldar iniciativas locales. El proceso de construcción de estos esfuerzos, sin embargo, requiere un compromiso que va más allá de la urgencia de transacciones y campañas de recaudación de fondos, y exige un esfuerzo sostenido que es mucho más amplio que las metas inmediatas que se proponen muchos fideicomisos de suelos.

¿Cómo se mide el éxito?

El río Blackfoot en M ontana se hizo famoso en 1976 gracias a la historia A River Runs Through It (Nada es para siempre) de Norman Maclean (Maclean 2001), pero lo que realmente es destacable en la región de Blackfoot es la manera en que una comunidad ha trabajado durante muchas décadas para sustentar este lugar tan especial. En la década de 1970 se iniciaron los esfuerzos de conservación por parte de los propietarios locales y en 1993 se estableció la organización Blackfoot Challenge con el objeto de aunar los diversos intereses de la zona en medidas consensuadas que posibilitaran el mantenimiento del carácter rural y los recursos naturales del valle. Jim Stone, presidente de este grupo de propietarios, dice: “nos cansamos de quejarnos de lo que no podíamos hacer, así que decidimos hablar sobre lo que sí podíamos”.

En este esfuerzo conjunto se han utilizado estrategias novedosas de conservación en Blackfoot que se han reproducido en muchos otros lugares. El trabajo del grupo comenzó concentrándose en una mejor gestión del creciente uso recreativo del río y en proteger el corredor fluvial. La primera exención para conservación de Montana se promulgó en Blackfoot en 1976, como parte de este esfuerzo pionero. A partir de este éxito inicial, se fueron creando iniciativas más ambiciosas con la participación de un creciente número de aliados.

Cuando los propietarios se quejaban de que no tenían suficiente ayuda para controlar la maleza, Challenge estableció el distrito de control de maleza más grande del Oeste. Cuando los propietarios plantearon que no había recursos suficientes para conservar las haciendas en funcionamiento, Challenge ayudó a crear un programa innovador del Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los EE. UU. (US Fish and Wildlife Service, o USFWS) para adquirir servidumbres de conservación junto con el Fondo de Conservación de Suelos y Aguas (Land and Water Conservation Fund, o LWCF), que históricamente se ha usado para la adquisición de suelo público.

Cuando los propietarios estaban preocupados por la venta potencial de grandes áreas forestales en el valle, Challenge lanzó un plan comprensivo de adquisiciones que conectó haciendas privadas protegidas al pie del valle con suelos forestales públicos más altos. Cuando los propietarios reconocieron la necesidad de realizar una restauración sistémica del río, Challenge y la sucursal Big Blackfoot de Trout Unlimited ayudaron a restaurar más de 48 corrientes tributarias y 600 millas de pasos piscícolas para preservar la circulación de la trucha nativa y la salud de la cuenca (Trout Unlimited 2011).

Blackfoot Challenge se ha asociado con más de 160 propietarios, 30 empresas, 30 organizaciones sin fines de lucro y 20 dependencias públicas. Claramente, la visión de Challenge para la región no se limita simplemente a algunas haciendas, sino que se preocupa por la salud a largo plazo de todo el valle del río, de “ladera a ladera”, según las palabras de Jim Stone (ver figura 1).

El aspecto admirable de la historia de Blackfoot es que no se trata de una rara excepción, sino que constituye el emblema de un movimiento creciente que se dedica a esfuerzos de colaboración para la conservación en todo el país. Estas alianzas para la conservación del paisaje confirman un consenso emergente sobre la necesidad de proteger y sustentar paisajes completos que son vitales, tanto para la salud de los peces y la vida silvestre, como para la vitalidad de las comunidades locales, su economía y su calidad de vida.

Esfuerzos de conservación iniciados por los propietarios

La historia de Blackfoot subraya una de las lecciones más importantes que emergen de las iniciativas de conservación comunitarias: los propietarios locales deben liderarlas, y todos los demás deben respaldarlos. El ejemplo del río Yampa, en el oeste de Colorado, ilustra esta estrategia. A comienzos de la década de 1990, los grupos conservacionistas estaban tratando de proteger esta región, pero toparon con la falta de confianza de los ganaderos locales. En el valle había personas con visión de futuro entre la comunidad y grupos que trataban de impulsar la conservación en la región, pero ninguna de las ideas arraigó de forma efectiva, precisamente porque los propietarios locales no lideraban el proyecto.

Esa dinámica sufrió un vuelco de 180 grados con varias iniciativas de los propietarios, entre las cuales destacó la del Plan de Suelos Abiertos del Condado de Routt (Routt County Open Lands Plan). Las recomendaciones de plan surgieron de una serie de reuniones que los propietarios locales celebraron a lo largo y ancho del condado. El plan proponía ocho medidas significativas para gestionar mejor el crecimiento explosivo en el valle, desde una ordenanza que otorgaba el derecho a cultivar, hasta un programa de adquisición de derechos de desarrollo inmobiliario en haciendas activas. El condado de Routt se convirtió en uno de los primeros condados rurales del Oeste en obtener fondos públicos por medio de una medida electoral para proteger las haciendas activas.

Malpai Borderlands es otro ejemplo ilustrativo de cómo el liderazgo de los propietarios puede superar varias décadas de inacción. Después de muchos años de conflicto entre los ganaderos propietarios y las agencias federales sobre la gestión de los suelos públicos situados alrededor de las montañas Ánimas, en el talón de la bota del estado de Nuevo México y el sudeste de Arizona, Bill Macdonald y otros ganaderos propietarios de la zona organizaron una alianza llamada Grupo de Malpai Borderlands para volver a introducir el fuego como medio para preservar la salud de los pastizales y la economía ganadera local. Este esfuerzo generó una asociación innovadora entre ganaderos, grupos de conservación y dependencias públicas para conservar y sustentar este ambiente silvestre de 404.684 hectáreas en actividad por medio de servidumbres de conservación, bancos de pastizales y un enfoque más integrado de administración del sistema en general.

Fideicomisos de suelos y sociedades públicas-privadas

De la misma manera que el liderazgo de los propietarios es fundamental en los esfuerzos cooperativos de conservación a escala de paisaje, los fideicomisos y agencias de suelos también pueden desempeñar un papel importante como líder secundario y aliado fiable que posee fuertes vínculos locales, conocimientode los recursos externos y una capacidad para implementar proyectos de investigación y conservación. En Rocky Mountain Front, en Montana, por ejemplo, los ganaderos locales están colaborando con varios fideicomisos de suelos y el USFWS para proteger los suelos activos por medio de servidumbres ecológicas. El comité de propietarios locales ha sido presidido por varios ganaderos locales, pero ha sido su amistad de 20 años con Dave Carr de The Nature Conservancy el hecho decisivo para que el comité se mantuviera activo. Greg Neudecker, del Programa de Socios para la Vida Silvestre (Partners for Wildlife Program) de USFWS, ha jugado un papel similar en Blackfoot, dados sus 21 años de servicio en la cooperación comunitaria.

Muchos propietarios y fideicomisos de suelos son renuentes a crear alianzas con dependencias públicas para proteger el paisaje porque frecuentemente abogan por la conservación con medios privados. Sin embargo, cuando se las incorpora como parte de una sociedad para la conservación del paisaje, las agencias estatales y federales pueden ser aliados muy efectivos. En Blackfoot, los estudios científicos, investigaciones, monitorización, financiamiento y trabajo de restauración efectuados por el estado

de Montana y el USFWS han tenido un impacto enorme en la recuperación del sistema del río.

En el frente de protección de suelos, la adquisición pública de bosques madereros extensos en Blackfoot ha complementado el trabajo de los fideicomisos de suelos privados al consolidar suelos públicos y permitir el acceso de la comunidad a dichos suelos para pastar, explotar el bosque y realizar actividades recreativas. Reconociendo los problemas generados por un siglo de supresión de incendios, el Servicio Forestal de los EE. UU. inició proyectos experimentales de desgaste forestal de pequeño diámetro para restaurar la estructura y el funcionamiento de los bosques y reducir la amenaza de incendio en el valle. Esta actividad se está ampliando ahora por medio de un nuevo Programa de Cooperación para la Restauración del Paisaje Forestal (Collaborative Forest Landscape Restoration ProgramiI>, o CFLRP) financiado por el gobierno federal en los valles de Blackfoot, Clearwater y Swan.

El principio más general es que todas las partes interesadas principales tienen que involucrarse activamente para consensuar una base de intereses comunes. David M annix, otro hacendado de Blackfoot Challenge, explica lo que ellos denominan la “regal 80-20”: “Trabajamos sobre el 80 por ciento en queestamos de acuerdo y dejamos el 20 por ciento restante a la puerta, junto con el sombrero”. Jim Stone afirma que cuando la gente va a una reunion de Blackfoot Challenge “le pedimos que deje sus intereses organizativos en la puerta y dé prioridad al paisaje”, y se centre en la salud de los suelos y de las comunidades que de ellos dependen.

Para que estas alianzas entre el sector privado y el público puedan funcionar, es realmente importante que participe la “gente que importa”, es decir, individuos creativos que estén motivados por una vision común y que, al mismo tiempo, sean lo suficientemente modestos como para reconocer que no tienen todas las respuestas. La colaboración toma tiempo. Una vez que se hayan alcanzado acuerdos en común, es fundamental tener un éxito inicial, aunque sea pequeño, que sirva de base para futuras soluciones de mayor envergadura.

La necesidad de financiamiento

La barrera más importante para que los grupos cooperativos locales puedan alcanzar sus metas a nivel de paisaje es la falta de financiamiento adecuado. Sin un respaldo financiero suficiente, los esfuerzos cooperativos pierden, con frecuencia, su impulso, lo que puede retrasar este tipo de trabajo por muchos años.

El financiamiento no es un elemento estático, pero es proporcional a la escala de resultados que se pueden obtener y al número de participantes que se incorporan al esfuerzo. Los financistas privados o públicos no quieren participar en un éxito parcial a menos que sea un paso hacia un objetivo sustentable de largo plazo. Y no quieren proporcionar financiamiento en lugares donde los grupos están compitiendo. Cada vez más, los fideicomisos y agencias de suelos se han dado cuenta del potencial que se puede alcanzar por medio de la colaboración. Los donantes han tomado siempre la iniciativa en este tema, porque viven en un mundo de recursos limitados y comprenden el valor de potenciar una variedad de recursos y financiamientos.

Aunque se realicen grandes esfuerzos de cooperación con objetivos comunes y una gran probabilidad de éxito, frecuentemente existe una brecha de financiamiento para alcanzar una verdadera conservación del paisaje. Mark Schaffer, exdirector del Programa del M edio Ambiente de la Fundación Caritativa Doris Duke, estimó que esta brecha asciende a alrededor de 5 mil millones de dólares por año en financiamiento nuevo e incentivos tributarios que harán falta en los próximos 30 años para conservar una red de paisajes importantes en los Estados Unidos.

En la actualidad la comunidad de fideicomisos de suelos está conservando suelos a un ritmo de alrededor de 1,05 millones de hectáreas por año, un total acumulado de alrededor de 14,9 millones de hectáreas de acuerdo al último censo de 2005 (Land Trust Alliance 2006). No obstante, para sustentar paisajes completos antes de que las necesidades más urgentes cierren las puertas de la oportunidad, este ritmo se tiene que duplicar o triplicar, y se deben realizar esfuerzos de forma aun más orientada.

Oportunidades emergentes para la conservación a nivel de paisaje

Hay varias tendencias importantes y oportunidades de corto plazo que se podrían aprovechar para promover la conservación a escala de paisaje, pero su éxito depende del nivel de participación y liderazgo de los fideicomisos de suelos. Primero, es fundamental que el Congreso haga permanents las deducciones ampliadas de las servidumbres de conservación. La organización Alianza de Fideicomisos de Suelos (Land Trust Alliance, 2011) apunta que estas deducciones pueden proteger más de 101.170 hectáreas adicionales por año. Dado el interés actual del Congreso por recortar gastos y rebajar impuestos, esta es una de las pocas herramientas de financiamiento de conservación que quizás sea alcanzable en el corto plazo. A más largo plazo, un programa nacional de créditos tributarios transferibles similar a los de Colorado y Virginia podría crear un enorme incentivo para generar servidumbres de conservación.

La segunda tendencia se relaciona con el aumento del interés federal en proteger paisajes completos promoviendo las comunidades que ya están trabajando en conjunto. En 2005, la administración Bush lanzó un Programa de Conservación Cooperativa que mejoró la coordinación entre las agencias y los subsidios de capacidad para trabajos cooperativos locales. En 2010, la administración Obama lanzó la iniciativa America’s Great Outdoors para ayudar a las comunidades a sustentar sus suelos y recursos hídricos por medio de asociaciones gobernadas localmente, y reconectar a la juventud norteamericana con el medio ambiente natural (Obama 2010).

Si bien los recursos federales están enormemente restringidos en el corto plazo, los programas y el financiamiento existentes podrían concentrarse más en proyectos de conservación a nivel de paisaje. El Secretario de Agricultura, Tom Vilsack, anunció un cambio importante en la política de su departamento hacia un enfoque “integral de suelos” para conservar y restaurar los grandes sistemas de los Estados Unidos. Por ejemplo, el Servicio de Conservación de Recursos Naturales (Natural Resources Conservation Service) anunció recientemente que iba a reinvertir 89 millones de dólares de fondos del Programa de Reserva de Humedales que no se habían gastado para adquirir la servidumbre de conservación de 10.522 hectáreas en haciendas activas en la zona de los Everglades en Florida. La oportunidad que se presenta para la comunidad de fideicomisos de suelos es asegurar que estos proyectos se implementen como manera de obtener un apoyo amplio para este tipo de trabajo en el largo plazo.

La tercera oportunidad es aprobar medidas locales y estatales para aumentar el financiamiento y los incentivos tributarios a la conservación. A pesar de la economía debilitada y de los continuos proyectos para efectuar recortes gubernamentales y reducir los impuestos, los votantes aprobaron en las elecciones de 2010 el 83 por ciento de las iniciativas electorales en todo el país para financiar la conservación de suelos y de agua. En total, se aprobaron 41 de las 49 medidas de financiamiento, generando más de 2 mil millones de dólares para proyectos de conservación de suelos, aguas, parques y tierras agrícolas durante los próximos 20 años (The Trust for Public Land 2010).

La tendencia y oportunidad finales para la comunidad de fideicomisos de suelos es asociarse con financistas de capital privado para llevar adelante proyectos de conservación de suelos. Entre 1983 y 2009, cambiaron de manos más de 17,4 millones

de hectáreas de suelos forestales (Rinehart 2010). Nuevos grupos de capital privado, llamados Organizaciones de Gestión de Inversiones Madereras (Timber Investment Management Organizations o TIMO) y Fidecomisos de I nversión I nmobiliaria (Real Estate Investment Trusts, o REIT) adquirieron en muy poco tiempo 10,9 millones de hectáreas, y muchos de estos grupos de inversión, como Lyme Timber, Conservation Forestry, Ecosystem Investment Partners y Beartooth Capital Partners, utilizan la conservación como parte de su modelo de negocios.

La cuestión de escala

Una tendencia en curso en el movimiento de conservación ha sido darle un enfoque cada vez más amplio, pasando de las propiedades individuales a barrios, paisajes, ecosistemas, hasta llegar ahora a las redes de ecosistemas. Por ejemplo, los propietarios de Blackfoot, Swan Valley y Rocky Mountain Front han comprendido que la salud de sus paisajes depende de la salud del ecosistema Crown of the Continent (ver figura 2).

Crown, un área de más de 4 millones de hectáreas que rodea Bob Marshall Wilderness y Glacier-Waterton International Peace Place, es uno de los ecosistemas mejor preservados de América del Norte. Gracias a un siglo de designaciones de suelos públicos y 35 años protección privada de suelos por parte de las comunidades locales, este ecosistema no ha perdido una sola especie desde el asentamiento de los europeos en América. Los propietarios y otros socios se han conectado a lo largo de Crownde varias maneras para ver cómo pueden trabajar de forma más estrecha para el bien de todos.

Aun en la inmensidad de Crown, la sustentabilidad de su población silvestre depende de sus conexiones con otras poblaciones de las Montañas Rocosas del Norte. Sin embargo, estas redes aún mayores de sistemas naturales sólo se pueden concretar si se logran sustentar los vínculos esenciales de la región. Por esta razón, los fideicomisos de suelos de Wyoming, Idaho, Montana y Canadá han estado colaborando dentro de un marco llamado Corazón de las Montañas Rocosas (Heart of the Rockies) para identificar prioridades comunes y necesidades de conservación. Este nivel de colaboración regional ha generado un nuevo nivel de conservación y una mayor atención de los financistas. También ha sido clave para la colaboración entre fideicomisos de suelos basada en prioridades políticas comunes.

Para poder sustentar sistemas naturales interconectados, es realmente imperativo que se establezcan organizaciones a esta escala, pero también es importante comprender lo que se puede obtener a cada escala. Las grandes iniciativas regionales tienen gran importancia para crear una visión amplia y atractiva, pero no para implementar la conservación propiamente dicha. Dichos enfoques de gran escala sirven para aplicar la ciencia a nivel de la naturaleza, crear colaboraciones regionales alrededor de prioridades comunes y establecer un foro para intercambiar ideas novedosas, creando una mayor atención sobre la región. También brindan un contexto importante para realzar el trabajo local.

Melanie Parker, una líder local de los esfuerzos para la colaboración en la conservación de Swan Valley, lo expresa de esta manera: “Tenemos que integrar nuestros esfuerzos en una región más amplia para tener influencia política y acceder a recursos, pero cualquiera que piense que el trabajo de conservación se puede o debe hacer a una escala de 4 millones de hectáreas está seriamente equivocado. Este tipo de trabajo se tiene que realizar a la escala del lugar donde la gente vive, trabaja y comprende su paisaje”.

La gente local quiere actuar para preservar su propio lugar y su propio modo de vida. El diseño de estrategias a gran escala es frecuentemente demasiado abstracto para los propietarios y, en algunos casos también puede hasta conducirlos a la alienación. Como en la política—los politicos responden mejor a proyectos locales, diseñados y apoyados por sus residentes— toda la conservación es local. Conocer cuán amplios pueden ser los esfuerzos regionales sin que se pierda la cohesion comunitaria es una cuestión importante, pero lo cierto es que Blackfoot, Rocky Mountain Front y Swan Valley están al límite de lo posible hoy en día. Cada una de estas regiones opera en una escala de 202.340 a 607.000 de hectáreas.

Los fideicomisos de suelos pueden agregar valor a los esfuerzos locales por medio de colaboraciones regionales. Si bien los propietarios y residentes locales frecuentemente no tienen el tiempo necesario para participar en estas iniciativas de mayor calado, quieren

que su lugar y sus intereses estén bien representados. Los fideicomisos de suelos y las organizaciones de conservación pueden desempeñar un papel muy importante para interconectar grupos locales y geográficos, pero tienen que coordinarse con estos grupos en vez de tratar de liderarlos. En última instancia, la comunidad de fideicomisos de suelos puede beneficiarse si refuerza su trabajo cooperativo, profundiza su participación en asociaciones de paisajes, y trabaja a gran escala para alcanzar éxitos en el ámbito de la conservación.

Conclusión

Después de muchas décadas de trabajo extraordinario, los más de 1.700 fideicomisos de suelos en todo el país pueden usar su impulso para conservar los grandes sistemas que resultan más importantes para la gente y para la naturaleza. En efecto, esto es lo que las comunidades están pidiendo y lo que la naturaleza necesita para sobrevivir. Trascender más allá de victorias aisladas, generando una visión de conservación más interconectada, es tan importante para el sustento de las economías locales y su acceso recreativo como lo es para los corredores de vida silvestre y las cuencas hídricas saludables. Para tener éxito a esta escala hace falta una colaboración real y una reorientación de todas las partes interesadas. Con las múltiples oportunidades que se presentan actualmente para la conservación de paisajes completos, el impulso está de nuestro lado.

Sobre el Autor

Jamie Williams es el director de conservación de paisajes de The Nature Conservancy en América del Norte, con sede en Boulder, Colorado. Se concentra en programas para proteger los grandes paisajes por medio de alianzas innovadoras públicas y privadas. Fue Kingsbury Browne Fellow en el Instituto Lincoln durante 2010–2011. Tiene una Maestría en Estudios Medioambientales de la Facultad de Estudios

Forestales y Ambientales de Yale y un título de licenciatura por la Universidad de Yale.

Referencias

Land Trust Alliance. 2006. 2005 national land trust census. Washington, DC. 30 November.

———. 2011. Accelerating the pace of conservation. www.landtrustalliance.org/policy

Maclean, Norman. 2001 [1976]. A river runs through it and other stories. 25th anniversary edition. Chicago: The University of Chicago Press.

Obama, Barack. 2010. Presidential Memorandum: America’s Great Outdoors, April 16. http://www.whitehouse.gov/the-press-office/presidential-memorandum-americas-great-outdoors

Rinehart, Jim. 2010. U.S. timberland post-recession: Is it the same asset? San Francisco, CA: R&A Investment Forestry. April. www.investmentforestry.com

The Trust for Public Land. 2010. www.landvote.org Trout Unlimited. 2011. Working together to restore the Blackfoot Watershed. February. www.tu.org

Williams, Jamie. 2011. Large landscape conservation: A view from the field. Working Paper. Cambridge, MA: Lincoln Institute of Land Policy

Las políticas que afectan la utilización, la regulación y la tributación del suelo en los Estados Unidos son promulgadas y aplicadas en primer lugar por los estados y los gobiernos municipales, y los mercados inmobiliarios, en su mayoría, son de alcance local más que nacional. Sin embargo, las políticas nacionales que versan sobre impuestos, derechos de propiedad y financiamiento hipotecario ejercen un impacto significativo sobre las políticas de suelo y vivienda a nivel municipal y sus resultados. Así, con mucha frecuencia resulta lógico para los legisladores municipales y activistas combinar esfuerzos para aprender de las experiencias de unos y otros y garantizar que sus puntos de vista estén presentes en los debates acerca de políticas de suelo a nivel nacional. El Instituto Lincoln ha representado –y lo sigue haciendo– un papel impor tante al patrocinar la investigación y fomentar la capacitación, la comunicación y las actividades organizacionales que promueven políticas de suelo en consonancia con la misión del Instituto.

A modo de ejemplo, podemos mencionar el papel que cumplió el Instituto Lincoln a la hora de establecer la Alianza de Fideicomisos de Suelo (Land Trust Alliance o LTA), una red nacional de organizaciones conservacionistas sin fines de lucro cuyo objeto es proteger los recursos naturales tales como tierras de cultivo, bosques y áreas de vida silvestre. En el año 1981, el Instituto Lincoln otorgó una beca a Kingsbury Browne, abogado y conservacionista de Boston, para que visitara a los líderes de fideicomisos de suelo en todo el país. Browne descubrió que estos líderes no tenían una forma organizada para comunicarse entre ellos y aprender de las experiencias de cada uno. A través de su trabajo y asesoramiento, el Instituto Lincoln llevó a cabo una encuesta nacional de las 400 organizaciones conocidas de conservación del suelo, tanto municipales como nacionales, y patrocinó una reunión nacional para 40 representantes en octubre de 1981. Como resultado de dicha reunión, se constituyó el Land Trust Exchange, que comenzó sus actividades en julio de 1982. Este año, ahora bajo el nombre de Land Trust Alliance, la organización celebra su 30º aniversario.

La presencia de LTA se ha hecho notar de forma importante dentro de la comunidad conservacionista, y el Instituto Lincoln continúa apoyando sus metas de intercambio y contacto. Por ejemplo, el Instituto Lincoln patrocina todos los años la Beca Kingsbur y Browne, con el fin de apoyar la investigación, elaboración de artículos y orientación de aquellas personas cuya visión y creatividad hayan representado un aporte a la conservación del suelo y a la comunidad de fideicomisos de suelo. El Instituto Lincoln participa, además, en la conferencia anual de LTA y ha apoyado algunos proyectos seleccionados, como el Informe del Censo Nacional sobre Fideicomisos de Suelo de 2010, que resume las actividades sobre conservación del suelo y organizacionales de los 1.760 fideicomisos de suelo conocidos al momento de realizarse la encuesta.

El Instituto Lincoln también ha representado un papel clave en los últimos años al desarrollar una red de profesionales en el área de la conservación de grandes paisajes, reuniendo a aquellos que trabajan en proyectos a escala regional, como la Corona del Continente, un área de 7,2 millones de hectáreas a lo largo de la frontera entre los Estados Unidos y Canadá y que abarca parte de Montana, Alberta y la Columbia Británica. Esta red internacional, que aún se encuentra en su fase de formación, organiza un foro semestral a fin de intercambiar información y buenas prácticas, analizar las iniciativas de políticas emergentes y avanzar en la teoría y práctica de la conservación de grandes paisajes.

El Instituto Lincoln también apoya otra iniciativa similar, la Red Nacional de F ideicomisos de Suelo Comunitarios, constituida formalmente en 2006. Los Fideicomisos de Suelo Comunitarios (Community Land Trusts o CLT) son organizaciones locales sin fines de lucro que poseen tierras y ofrecen viviendas asequibles cuyo precio se mantiene de forma permanente. Aunque los CLT han existido por más de 30 años, la coordinación y comunicación entre ellos fue muy limitada hasta que se estableció la red nacional. Esta red, que en 2012 contaba con cerca de 200 CLT, brinda capacitación, apoya la investigación y difunde pautas y buena práctica aceptadas entre sus miembros.

El Instituto Lincoln cumple un impor tante papel en el programa de capacitación de esta red, denominado Academia de Fideicomisos de Suelo Comunitarios, que ofrece cursos, conferencias y otras actividades que van desde introducciones generales para nuevos residentes y miembros del personal hasta sesiones sobre documentos legales estándar, financiamiento y asociaciones entre la ciudad y las CLT. El Instituto Lincoln publicó The Community Land Trust Reader (2010), un compendio de artículos sobre los antecedentes históricos y las prácticas actuales relacionadas con el movimiento internacional de CLT, editado por John Emmeus Davis, exdecano de la Academia. Además, el Instituto Lincoln patrocina diferentes investigaciones, que quedan plasmadas en documentos de trabajo y artículos de análisis, tales como la encuesta realizada en 2007 sobre CLT en los Estados Unidos.

La información sobre estas redes de conser vación y fideicomisos de suelo comunitarios, así como sus programas y publicaciones, se encuentra disponible en el sitio web del Instituto Lincoln en www.lincolninst.edu.