El río Connecticut se extiende más de 640 kilómetros, atraviesa 4 estados de Nueva Inglaterra y talla un valle largo y fértil entre las montañas, las ciudades universitarias y las ciudades postindustriales de Vermont, New Hampshire, Massachusetts y Connecticut en su camino hacia el estrecho de Long Island. La cuenca del río abarca más de 2,8 millones de hectáreas, en su mayoría bosques y tierras agrícolas cruciales para la captura de carbono y la biodiversidad.
Por lo tanto, cuando Mass Audubon recibió una subvención de USD 25 millones del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA, por sus siglas en inglés) en octubre de 2024, una de las 92 subvenciones otorgadas a través del Programa de Asociación para la Conservación Regional del USDA ese año, la organización de conservación más grande de Nueva Inglaterra planeó usar la inyección de fondos federales para proteger 4.000 hectáreas de tierras agrícolas en funcionamiento y paisajes naturales a lo largo de la cuenca del río Connecticut.
Ocho meses después, la administración Trump anuló la subvención del Programa de Asociación para la Conservación Regional (RCPP, por sus siglas en inglés), junto con 68 otras ayudas económicas que el programa había otorgado, lo que canceló un total de más de USD 1.000 millones en subvenciones para la conservación. La cancelación fue parte de un ataque más amplio de la administración a la regulación medioambiental, la contratación de personal y el financiamiento, y significó la anulación de fondos destinados a organizaciones sin fines de lucro e instituciones educativas en todo el país que ya habían sido aprobados.
La reducción masiva del apoyo federal para la conservación del suelo en Estados Unidos está obligando a los grupos conservacionistas a ser creativos con el financiamiento disponible, ya que proteger los paisajes naturales a la escala y ritmo necesarios para evitar la pérdida de biodiversidad en forma masiva no se ha vuelto menos costoso.
“Actualmente, estamos en un punto de inflexión realmente crítico, donde la pérdida de esos fondos federales afectará la escala de la conservación”, afirma Peter Howell, director de la Red de Financiamiento para la Conservación (Conservation Finance Network, CFN). “Generó incertidumbre y puso énfasis en la innovación, cómo hacer más con menos”.
La Red de Financiamiento para la Conservación puso el foco en descubrir y difundir nuevas formas de pagar los trabajos de conservación en todo el mundo, desde que Peter Stein, Story Clark y Brad Gentry fundaron la red, luego de una reunión convocada a mediados de la década de 2000 por el Instituto Lincoln de Políticas de Suelo.
En aquel momento, recuerda Stein, director gerente de Lyme Timber Company, él y Clark, exdirector de Jackson Hole Land Trust, y más tarde autor del libro A Field Guide to Conservation Finance, habían estado organizando sesiones sobre el financiamiento de la conservación en las conferencias de la Land Trust Alliance. Era un área de interés incipiente que crecía rápidamente. “Ambos éramos de la ciudad de Nueva York, por lo que podíamos hablar muy rápido, pero nunca pudimos abordar todo lo que estaba sucediendo con respecto a las innovaciones del financiamiento de la conservación en 90 minutos”, sostiene Stein.
Con la ayuda de Gentry, un biólogo, abogado y profesor de la Facultad de Silvicultura de Yale, quien también asistió a la reunión del Instituto Lincoln, surgió la idea de planificar un programa de educación ejecutiva de una semana, una especie de campamento de financiamiento para la conservación. Tal idea se convirtió en una serie de eventos que, con el tiempo, se transformaría en la Red de Financiamiento para la Conservación, la cual cuenta con un pequeño equipo que conecta una amplia red de conservacionistas y socios a través de capacitaciones y reuniones.
El área ha avanzado mucho en 20 años; y a través de la asociación con la Red Internacional de Conservación del Suelo (ILCN, por sus siglas en inglés) en el Instituto Lincoln, la CFN ha organizado o inspirado campamentos de capacitación y redes similares en Europa, África y Australia, que conectan a conservacionistas de todo el mundo a fin de fortalecer la capacidad de diseñar e implementar enfoques de financiamiento efectivos y emergentes.
Reforzar los tres pilares fundamentales
El objetivo de la CFN es ampliar la protección de los recursos naturales mediante la generación, el intercambio y la enseñanza de estrategias de financiamiento innovadoras. Cada contexto es diferente, desde las perspectivas ecológica, económica y legal, pero los modelos comprobados a menudo se pueden adaptar y replicar en otros lugares. Independientemente del entorno, la mayor parte del financiamiento para la conservación proviene de una de tres fuentes clave.
“La verdadera base del financiamiento para la conservación consiste en tres pilares fundamentales que son financiamiento público, filantropía y capital privado”, expone el director de la CFN, Peter Howell.
Si bien los fondos públicos impulsan la mayor parte del financiamiento para la conservación, sostiene Howell, los modelos de financiamiento innovadores logran fortalecer o combinar varios pilares de esta estructura, por ejemplo, a través de asociaciones público-privadas. Con los importantes recortes en los fondos federales para la conservación, afirma, “vamos a tener que valernos más de otros tipos de fondos públicos, incluidos los estatales y locales, pero también de la filantropía y el capital privado. Sin embargo, estos pilares no son tan grandes ni tan resistentes”.
En los últimos años, un enfoque creativo para incrementar el dinero destinado a la conservación ha sido aprovechar las fuentes de fondos adyacentes o relacionados, siempre que sea posible. Por ejemplo, proteger los bosques y los humedales de la urbanización también puede tener beneficios demostrables para la calidad del agua local, la disminución del riesgo de incendios o la prevención de inundaciones, objetivos para los que puede haber más fondos disponibles que para la protección tradicional de la vida silvestre y los ecosistemas.
Howell menciona como ejemplo la cuenca del Sebago de 97.000 hectáreas en su mayoría boscosas, en Maine. En medio de la preocupación de que el aumento del desarrollo y la fragmentación forestal en los tramos superiores de la cuenca comprometerían la calidad del agua en el área más poblada de Portland y requerirían la construcción de una costosa planta de filtrado de agua, una coalición de conservacionistas se asoció con una empresa regional de agua con el fin de formar Sebago Clean Waters para financiar la compra de servidumbres de conservación aguas arriba. El programa reúne capital público y filantrópico con fondos de la empresa de agua, que reconoce que el bosque, a través de su proceso de filtrado natural, está llevando a cabo un trabajo heroico y rentable en su nombre.
“Esta innovación surgió a partir de mucho trabajo en torno a la pregunta: ‘¿Cómo cambiamos las prácticas aguas arriba para beneficiar a los usuarios aguas abajo y cómo logramos que dichos usuarios colaboren con los fondos, a fin de incentivar a los propietarios de terrenos aguas arriba a hacer lo correcto?’”, explica Howell.
Un enfoque similar respalda los innovadores “bonos de resiliencia forestal” creados por la organización sin fines de lucro Blue Forest. Su modelo de financiamiento consta de invitar a compartir el costo de los proyectos de restauración a los diversos grupos públicos, privados y filantrópicos que se beneficiarán de bosques resilientes y gestionados de forma sostenible, incluidas las compañías de seguros y las empresas de servicios públicos, para ayudar a financiar la poda de los bosques, la administración indígena y otros trabajos de restauración ecológica que disminuyen el riesgo de incendios forestales y contaminación del agua.
Lo que posibilita estos programas, sostiene Howell, “son los avances científicos que nos ayudan a comprender cuáles son las contribuciones de estas prácticas de cambio y cómo podríamos cuantificar los impactos económicos”.
Los mandatos modelan el mercado
Las herramientas financieras más efectivas basadas en el mercado a menudo dependen de marcos regulatorios, afirma Howell, como la idea de que la Agencia de Protección Medioambiental solicite a la empresa de servicios públicos de Maine que construya una planta de filtrado para cumplir con los estándares de calidad del agua. (Del otro lado del país, en Oregón, se prevé que una nueva planta de filtrado que se está construyendo en el otro Portland costará más de USD 2.000 millones). “El marco de políticas regulatorias es fundamental para el destino del financiamiento de la conservación”, sostiene Howell. “Sin la amenaza de acciones regulatorias, el fondo Sebago Clean Waters no existiría”.
Otro mecanismo de financiamiento privado innovador que se origina en el cumplimiento regulatorio proviene de Iowa, donde el Fondo de Resultados del Suelo y el Agua recompensa a los productores rurales por implementar mejores prácticas agrícolas, como la siembra de cultivos de cobertura o barreras vegetales, con el fin de reducir la escorrentía de fósforo y nitrógeno y mantener el agua limpia. Tales prácticas ayudan a que los servicios de agua y las plantas de filtración aguas abajo ahorren dinero, por lo que los productores rurales participantes pueden vender créditos de calidad del agua; pero dichos créditos por sí solos podrían no cubrir el costo y el esfuerzo adicional.
Sin embargo, la agricultura regenerativa beneficia más que solo a los servicios locales de agua. Después de que un tercero verifique los impactos ambientales cuantificables, como la captura de carbono, la protección de la biodiversidad y la mitigación de inundaciones, además de la calidad mejorada del agua, los productores mundiales de alimentos comprarán estos créditos que luego negocian en la Unión Europea, lo que requiere que las cadenas de suministro cumplan con ciertos estándares medioambientales. “No tenemos eso [en Estados Unidos], pero Pepsi, Danone, Archer Midland venden en todo el mundo”, afirma Stein.
“Lo que hizo el Fondo de Resultados del Suelo y el Agua fue acumular dichas contraprestaciones para ofrecer un beneficio significativo por acre a los productores rurales, para que no tengan que descifrar cómo vender nueve tipos de créditos diferentes a nueve tipos de compradores diferentes”, explica Stein. “Se trata de un único comprador y un solo mecanismo de medición”.
La regulación ambiciosa está generando un mercado completamente nuevo impulsado por el cumplimiento en Inglaterra, afirma Stein, donde las construcciones nuevas ahora deben entregar al menos un 10 por ciento de ganancia neta a biodiversidad o hábitat, ya sea en el sitio o fuera de él. Esta práctica implica que, si debido a una nueva carretera o desarrollo de viviendas se talan 10 hectáreas de árboles, por ejemplo, el desarrollador debe crear o restaurar al menos 11 hectáreas de bosque nuevo para mitigar la pérdida.
Si es imposible llevarlo a cabo en el sitio, “entonces deben recurrir a comprar los llamados créditos de naturaleza o de biodiversidad”, explica Stein. “Existe un grupo llamado Finance Earth que recaudó un fondo de capital privado, junto con una cantidad significativa de inversión del gobierno del Reino Unido, por lo que lo llamaremos financiamiento combinado, con el objetivo de llevar a cabo proyectos de restauración que entreguen créditos de biodiversidad de ganancia neta”.
Soluciones mundiales, contextos locales
Si bien las servidumbres de conservación y otras herramientas clave de financiamiento para la conservación fueron pioneras en EUA, los nuevos modelos de financiamiento para la conservación que se basan en el mercado y las políticas comenzaron a establecerse en todo el mundo en los últimos años.
“El financiamiento de la conservación está iniciando una nueva era, en la que la innovación, la colaboración y las soluciones financieras audaces movilizan el capital de todos los sectores”, afirma Chandni Navalkha, directora de la ILCN. “En todo el mundo, estamos viendo que líderes de África, Europa y América Latina ayudan a promover la conservación como una inversión compartida en nuestro futuro colectivo”.
En Sudáfrica, la Coalición de Financiamiento Sostenible ha desarrollado un modelo financiero flexible y duradero que produjo “17 soluciones financieras distintas que se han replicado 62 veces en 15 países africanos en 4 años y medio”, afirma la directora ejecutiva y fundadora Candice Stevens. El modelo se basa en tres acciones centrales: encontrar, diseñar y movilizar.
El primer paso se centra en encontrar las soluciones financieras más viables para el contexto. “A menudo, escuchamos que las partes interesadas persiguen un ideal irreal de financiamiento, invierten mucho tiempo, energía y dinero en algo que en realidad no es adecuado para su objetivo, por lo que tratamos de evitar esta situación”, señala Stevens. “Desglosamos diferentes tipos de soluciones de financiamiento en varios componentes: ¿cuáles son los elementos fundamentales que no pueden faltar, y que están disponibles en cualquier paisaje terrestre o marino, para comenzar a desarrollar una nueva solución de financiamiento?”
El paso del “diseño” del modelo consiste en establecer marcos para garantizar que las soluciones nuevas se implementen de manera eficaz. “Existe una amplia variedad de soluciones, pero el marco es estándar”, indica Stevens. “De lo contrario, sucede una de las siguientes: se desarrollan soluciones de financiamiento y se aumenta el dinero, pero en realidad no llega a las personas y lugares que más lo necesitan, o abordamos todas las áreas de impacto, pero no hay dinero real”.
Finalmente, el paso de “movilizar” se refiere al aprovechamiento del capital social, explica Stevens. “Si vamos a hacer algo innovador, como un bono apícola para una agricultura que promueva la polinización, tenemos que contar con especialistas en polinización y especialistas en bonos para desarrollar la idea”.
Ese modelo central ha producido todo tipo de soluciones de financiamiento en diferentes etapas de desarrollo en todo el continente africano. Una de las primeras y más exitosas soluciones fue el incentivo fiscal 37d de Sudáfrica, que permite a los propietarios de tierras que protegen su propiedad de manera permanente deducir el valor total del suelo de sus impuestos sobre la renta a una tasa del 4 por ciento anual durante 25 años, explica Stevens. Al diseñar la política, Stevens se inspiró en Philip Tabas de The Nature Conservancy y aprendió de su experiencia. Este contacto ocurrió a través de la ILCN, en donde Stevens ocupa un lugar en el comité directivo.
Los requisitos de conservación “son muy estrictos”, agrega Stevens, y los propietarios de tierra deben responsabilizarse por la implementación de las buenas prácticas y están “sujetos a la ley de propiedad y contratos”, lo que garantiza una protección del suelo duradera y a largo plazo. Hasta el momento, el incentivo fiscal ha protegido más de 500.000 hectáreas de suelo por un valor de USD 30 millones.
Stevens también muestra entusiasmo por el Blue Outcomes Fund, un fondo para el que la coalición está ultimando detalles tras la finalización de un programa de incubadoras en marzo. La idea es ayudar a proteger los entornos marinos y, a la vez, impulsar las pequeñas empresas y los medios de vida de la “economía azul” en las comunidades costeras, por ejemplo, mediante el desbloqueo de fondos para personas que participan en actividades de pesca o conservación marina sostenibles. “Los miembros de la comunidad que monitorean tortugas o caballitos de mar en la hierba marina generan puestos de trabajo realmente importantes en la localidad; y al mismo tiempo, cuidan especies dentro de áreas marinas protegidas”, sostiene Stevens.
Más recientemente, la Coalición de Financiamiento Sostenible ha creado el primer inventario de financiamiento sostenible de África, mediante la recopilación de varias soluciones financieras y estudios de casos sistematizados y organizados por tipología. La legislación fiscal, la tenencia del suelo y las leyes de áreas protegidas varían según la jurisdicción, “pero los componentes básicos siguen siendo los mismos”, aclara Stevens, por lo que lugares como Chile, Kenia, Cataluña y la vecina Esuatini están aplicando una legislación fiscal similar creada a partir del modelo sudafricano.
“En un país como Zimbabue, cuando trabajamos con el gobierno nacional, su sistema tributario es casi nulo, por lo que nunca consideraríamos los impuestos como su principal solución de financiamiento”, explica Stevens. “Pero en países como Esuatini, ubicado justo al lado, tienen un sistema casi idéntico al de Sudáfrica, por lo que [una solución basada en los impuestos es factible]. La deducción de impuestos se verá diferente, pero los principios son los mismos”.
La conservación en las urnas
Por supuesto, el financiamiento público también puede provenir de fuentes estatales y locales. Y a pesar de los recortes implementados por la administración Trump, los resultados alentadores de las elecciones de EUA de 2024 muestran un apoyo constante y generalizado de los votantes para financiar la conservación del suelo en todo el país. Desde California hasta Carolina del Sur, los votantes aprobaron cada una de las 23 medidas definidas por plebiscito rastreadas por Trust for Public Land y se autorizó un total combinado de USD 16.000 millones en nuevos fondos públicos para la conservación del suelo y la protección del agua.
Entre las iniciativas aprobadas se incluían aumentos en los impuestos a las ventas y a la propiedad y bonos de conservación. “Algunos eran muy grandes, algunos eran pequeños, otros eran para condados, algunos para ciudades y otros para el estado”, indica Stein. “Pero es un indicio de que las personas estadounidenses están dispuestas a cobrarse impuestos a fin de que se aborde la conservación del suelo para sus comunidades”.
En Massachusetts, Mass Audubon lidera en la actualidad docenas de organizaciones en una campaña de doble enfoque llamada Nature for Mass. Los grupos abogan por una legislación que reserve USD 100 millones en ingresos del impuesto estatal existente sobre las ventas de artículos deportivos y lo asigne específicamente a la conservación del suelo y el agua, de manera similar a las leyes de Virginia, Georgia y Texas. No obstante, como opción de respaldo (y como una motivación para que los legisladores actúen), la misma coalición también está recolectando miles de firmas para trasladar la propuesta a la boleta electoral estatal en 2026.
“Esto ha sido algo en lo que varias organizaciones han estado trabajando durante varios años, y han pensado en cómo crear una fuente de fondos públicos dedicada exclusivamente a la conservación”, sostiene Jocelyn Forbush, jefa de conservación de Mass Audubon. “Somos la entidad líder en la puesta en marcha de este trabajo, pero tenemos más de 50 socios en esta coalición a quienes le ha convencido la idea de tener una fuente de financiamiento público para la conservación y la administración en todo el estado”.
Suelodaridad: potenciar las donaciones para cumplir los objetivos 30×30
En 2023, la gobernadora de Massachusetts, Maura Healey, firmó un decreto sobre biodiversidad y comprometió al estado a proteger el 30 por ciento de su paisaje para 2030 y, entre otros parámetros de referencia, se unió al ambicioso objetivo internacional establecido en la conferencia COP 15 un año antes. Fue en ese momento que Mass Audubon comenzó a analizar más en detalle lo que se necesitaría con exactitud para que el estado de Massachusetts alcanzara su objetivo 30×30. “La idea de la protección y administración del suelo se reconoce ahora como una de las mejores y menos costosas soluciones para abordar los problemas del cambio climático y la biodiversidad”, indica Forbush.
“Observamos en todo el país a algunos estados que están trabajando [para el 30×30] en diferentes lugares”, indica Forbush. “Maryland es el único que alcanzó la meta, pero muchos otros están cerca”. Para que Massachusetts alcance su objetivo, el estado deberá duplicar su ritmo de conservación para proteger 40.000 hectáreas en 5 años, indica. “Descubrimos que se necesitarán alrededor de USD 350 millones al año si hacemos este trabajo de conservación de manera equitativa y con una distribución uniforme en todo el estado”.
En junio de 2024, Mass Audubon recibió una donación de USD 25 millones de parte de MathWorks, una empresa privada con sede en Natick, Massachusetts. Con el impulso de esa ventaja inicial, Mass Audubon creó el Catalyst Fund, con el objetivo de recaudar USD 75 millones en donaciones empresariales e individuales.
La idea es aprovechar al máximo dicho capital inicial para garantizar donaciones y subvenciones equivalentes (como la subvención del USDA de USD 25 millones, ahora anulada, pero también fondos estatales y locales, como los recaudados de manera local gracias a la Ley de Preservación Comunitaria), a fin de otorgar préstamos de conservación o financiamiento puente a los asociados, o avanzar más rápidamente en la compra de propiedades en situaciones en las que una subvención tardará en desembolsarse.
El fondo “es esencialmente una reserva de dinero que se utiliza para la protección del suelo en todo el estado”, explica Forbush, enfocado en torno a la captura de carbono, la calidad de la biodiversidad y la escala y conectividad. “Somos un estado pequeño, pero nos percibimos a nosotros mismos como parte de este enorme y espectacular paisaje boscoso de los Apalaches, desde el sur de Georgia hasta Canadá, que se sabe que es una de las fuentes de carbono más importantes de EUA, si no del mundo, y también una de las zonas críticas de biodiversidad y rutas migratorias más significativas”.
Hasta ahora han recaudado más de USD 40 millones del objetivo de USD 75 millones, indica Forbush. “Con los fondos que tenemos, ya hemos protegido más de 2.400 hectáreas”, sostiene, incluidos algunos proyectos dirigidos por asociados.
Al determinar qué propiedades y proyectos buscar, Mass Audubon también analiza la tasa de coincidencia. “Originalmente establecimos que por cada dólar que invertimos en el Catalyst Fund, queremos que otros tres o cuatro dólares provengan de otras fuentes; fue una pauta que establecimos para nosotros mismos”, explica.
A raíz de la anulación de la subvención federal, dicha tasa es de alrededor de nueve a uno, al día de hoy, lo cual es increíble y alentador, agrega Forbush. “Por cada dólar que hemos invertido, hemos obtenido otros nueve dólares para un proyecto”, afirma. “Por lo que claramente estamos acelerando este trabajo”.
Jon Gorey es redactor del Instituto Lincoln de Políticas de Suelo.
Imagen principal: El río Connecticut fluye a través de Massachusetts. Crédito: Adventure_Photo a través de Getty Images/E+.
