Imagine vivir en un lugar donde las amenazas climáticas no solo ponen en riesgo la seguridad pública, sino el futuro del valor y la estabilidad de su barrio. El repetido maltrato provocado por las inundaciones o la constante amenaza de incendios forestales hacen que los hogares y las empresas se vuelvan imposibles de asegurar, que la infraestructura básica se deteriore, que las empresas se trasladen y que las personas se alejen cada vez más en busca de seguridad y oportunidades.

Esta es una realidad que afecta a ciudades de todo el mundo, las cuales deben adaptarse a los impactos del cambio climático con propósito e innovación.

A partir de una nueva investigación del Instituto Lincoln de Políticas de Suelo, este StoryMap ilustra cómo las ciudades pueden hacerles frente a estos desafíos mediante la recuperación de plusvalías del suelo para financiar proyectos esenciales de acción climática que convierten el riesgo en resiliencia.

A través de más de una docena de estudios de casos en todo el mundo, explore la relación dinámica entre el riesgo climático y las plusvalías del suelo y el potencial de la recuperación de plusvalías del suelo para fomentar la acción climática, y acceda a ejemplos reales de los usos que distintos lugares le están dando a esta herramienta a fin de construir un futuro con resiliencia ante el cambio climático. (Ingrese al mapa aquí).

¿Qué es LVC?

La recuperación de plusvalías del suelo se basa en una premisa simple, pero profunda: la acción pública debe generar un beneficio público.

Con la expansión de las ciudades y la construcción de nueva infraestructura, las acciones gubernamentales suelen aumentar la plusvalía del suelo. El aumento de la plusvalía del suelo presenta una oportunidad para financiar futuros proyectos de desarrollo y resiliencia ante el cambio climático. ¿Pero cómo?

La recuperación de plusvalías del suelo (LVC, por su sigla en inglés), también llamada retorno del valor del suelo, se refiere a las políticas que permiten que una comunidad recupere y reinvierta los aumentos de la plusvalía del suelo producto de la inversión pública y otras acciones gubernamentales, lo que genera una fuente de financiamiento para la acción climática y otras inversiones públicas.

Cuando las inversiones públicas, como parques o centros de distribución de transporte, o las inversiones en infraestructura verde y mitigación de inundaciones, aumentan el valor de los inmuebles circundantes, los mecanismos de LVC, como las contribuciones por mejora, las contribuciones de los emprendedores inmobiliarios y los cargos por los derechos de construcción, garantizan que parte de este valor agregado se utilice para beneficio de la comunidad.

Estas herramientas garantizan que el crecimiento urbano beneficie a toda la comunidad a la vez que promueven resultados positivos en el ámbito fiscal, social y medioambiental.

Uso de LVC para resiliencia

Si bien los riesgos climáticos conllevan desafíos importantes, las ciudades de todo el mundo comienzan a notar que las inversiones en adaptación al clima no solo tienen que ver con la protección, sino también con el potencial.

Al reconocer el potencial que tienen las acciones climáticas públicas para incrementar el valor de los inmuebles y atraer nuevas inversiones, varias ciudades en el mundo han desarrollado herramientas de políticas innovadoras para convertir algunas de esas plusvalías en fondos que permitan generar nuevas medidas de resiliencia.

Las herramientas de LVC proporcionan los mecanismos para transformar los beneficios de la plusvalía del suelo por la acción climática en financiamiento sostenible para abordar los desafíos futuros. Los siguientes ejemplos destacan la diversidad de los instrumentos disponibles para promover la resiliencia ante el cambio climático.

Boston, Massachusetts

En el distrito portuario de rápido crecimiento de Boston, las 76,8 hectáreas del Parque Industrial Marino Raymond Flynn, que es propiedad de la ciudad, enfrentan importantes riesgos climáticos, como inundaciones frecuentes y la amenaza a largo plazo del aumento del nivel del mar. En 2018, se calculó que el costo de la protección contra inundaciones del parque industrial era de más de USD 200 millones.

Después de considerar las fuentes tradicionales de capital, que incluyen subvenciones y bonos municipales, la ciudad se dio cuenta de que podía aprovechar la demanda de crecimiento en el vecindario para financiar una parte de los costos de la infraestructura para la mitigación de inundaciones.

A través de inversiones planificadas en diques y otras obras de infraestructura para la mitigación de inundaciones, junto con acciones regulatorias para aumentar la densidad permitida de desarrollos en el parque, la ciudad aumentó en gran medida la plusvalía del suelo que ahora puede recuperarse a través del nuevo Programa de Contribución a la Infraestructura para la Resiliencia ante el Cambio Climático (Kim 2024).

A medida que la ciudad permite la construcción de nuevos desarrollos en el parque industrial, los emprendedores inmobiliarios aceptan pagar un fondo que se utilizará para cubrir el costo de la infraestructura para inundaciones.

Este enfoque ilustra cómo las ciudades pueden combinar el planeamiento urbano estratégico con herramientas de recuperación de plusvalías para financiar proyectos clave de resiliencia ante el cambio climático.

Barranquilla, Colombia

Con una población de alrededor de 1,3 millones de personas, Barranquilla es considerada el centro económico de la región caribeña de Colombia; sin embargo, las graves inundaciones amenazan la calidad de vida de los residentes.

Durante los eventos de lluvia extrema, que se han vuelto más frecuentes e intensos debido al cambio climático, la topografía natural de la zona y la expansión urbana crean torrentes de aguas pluviales que inundan las principales calles del centro. Estas inundaciones, conocidas como arroyos, obstruyen el tráfico, dañan la infraestructura y los inmuebles, e incluso se cobran vidas de residentes.

En respuesta, la ciudad identificó la necesidad de una enorme inversión para construir nuevas alcantarillas subterráneas para el control de aguas pluviales. Este proyecto requirió excavar en las calles existentes del centro de la ciudad para instalar tuberías y alcantarillas, y se calculó que costó alrededor de USD 190 millones.

Para financiar este ambicioso proyecto, la ciudad recurrió a una herramienta habitual para la recuperación de plusvalías del suelo que se usa desde hace décadas para financiar proyectos de obras públicas en Colombia:  la contribución por mejoras (Maldonado, De La Sala, Alterman, Macías y Silva 2023).

Para cubrir los costos de las inversiones, los propietarios de los inmuebles que se benefician de la infraestructura para la mitigación de inundaciones deben pagar un monto determinado, que varía según el tipo de inmueble y el nivel de ingresos.

Ante los claros beneficios que tienen los proyectos para los propietarios individuales y su calidad de vida, la ciudad enfrentó poca oposición a la aplicación de contribuciones por mejora.

Santa Fe, Argentina

Con una población de alrededor de 700.000 habitantes, Santa Fe se encuentra entre dos ríos importantes y es muy vulnerable a las inundaciones por el aumento del nivel del agua y las lluvias extremas.

Las catastróficas inundaciones de 2003 y 2007 renovaron el interés por reducir los riesgos de inundación en la ciudad. Además de actualizar el plan de uso del suelo, crear nuevos embalses e invertir en proyectos de drenaje y bombeo de agua, la ciudad se centró en reducir la escorrentía de aguas pluviales de propiedades individuales, un factor importante que contribuye a las inundaciones.

Mediante un tipo de obligación para emprendedores inmobiliarios (a veces también conocida como tasa de exacción o impacto), la Ordenanza 11.959 de la ciudad exige que los nuevos proyectos de construcción, desarrollos o grandes renovaciones instalen sistemas de retención de aguas pluviales en el sitio como condición para obtener la aprobación municipal (Maldonado, De La Sala, Alterman, Macías y Silva 2023).

La comunidad recupera el valor generado mediante las aprobaciones de construcción o renovación de la ciudad en forma de un sistema descentralizado de retención de aguas pluviales que mitiga las inundaciones y se adapta al cambio climático en toda la ciudad.

En los primeros seis años de esta política, cientos de edificios instalaron nuevos sistemas de retención de aguas pluviales con una capacidad equivalente a más de 40 manzanas inundadas.

La ordenanza sirve como un modelo para integrar la gestión de riesgos en el planeamiento urbano, al destacar cómo es posible construir ciudades sostenibles y con resiliencia ante el cambio climático mediante el uso de marcos regulatorios estratégicos.

Convertir riesgo en oportunidad

Los ejemplos anteriores muestran cómo las ciudades ya aprovechan las herramientas de recuperación de plusvalías del suelo para financiar la acción climática urbana. Pero la acción climática pública también puede aumentar el valor de los inmuebles.

Una nueva investigación destaca un sinfín de otras formas en que la acción climática pública (desde la infraestructura verde hasta el diseño urbano con resiliencia ante el cambio climático) puede aumentar el valor de los inmuebles en diferentes contextos y, de esta forma, permitir que más lugares recuperen ganancias incrementales en el valor de los inmuebles para mayor beneficio público.

Con las estrategias apropiadas, las ciudades pueden utilizar las acciones climáticas para salvaguardar el entorno construido y proteger a los residentes y, al mismo tiempo, para atraer inversiones y generar nuevos ingresos.

Los elementos de infraestructura verde para aguas pluviales, como los jardines de biofiltración y los jardines pluviales que imitan los sistemas naturales para capturar aguas pluviales y reducir la escorrentía, no son solo agregados medioambientales que reducen los riesgos de inundación. También pueden generar aumentos importantes en el valor de los inmuebles.

En New Haven, Connecticut, un estudio reciente reveló un aumento del 8,8 por ciento en el valor de las viviendas cercanas a los jardines de biofiltración (Cohen, Dietz y Huang 2023).

Esto se traduce en una cantidad sustancial de USD 1,38 millones en nuevos ingresos potenciales, que ofrecen una fuente de financiamiento para nuevas iniciativas de resiliencia ante el cambio climático si se recuperan a través de un instrumento de financiamiento basado en el suelo. Al integrar estas estrategias climáticas, las comunidades pueden enlazar los beneficios medioambientales con fuentes de ingresos tangibles.

En Filadelfia, se demostró que la inversión en infraestructura verde para aguas pluviales resulta eficaz para aumentar el valor de los inmuebles, ya que los precios de las viviendas cercanas a las instalaciones tuvieron aumentos de hasta en un 15 por ciento, según un documento de trabajo reciente del Instituto Lincoln.

El estudio analiza el impacto que tienen diversos tipos de infraestructura verde para aguas pluviales —como jardines pluviales, humedales, zanjas con árboles (que se muestran aquí), pavimento permeable, techos verdes y cisternas— en los valores de las viviendas cercanas y explora opciones de financiamiento alternativas que la ciudad puede utilizar para recuperar este valor de manera sostenible y justa (Cohen, Huang y McMillen 2024).

Buenos Aires, una metrópolis costera dividida en dos por varios arroyos urbanos, sufre graves inundaciones que limitan la actividad económica y el potencial de desarrollo.

Sin embargo, se ha proyectado que las inversiones recientes de USD 338 millones en defensas contra inundaciones generarán un aumento neto del valor del suelo de USD 379 millones en toda el área urbana (Goytia 2023).

Estas inversiones no solo estabilizan los mercados del suelo en áreas propensas a inundaciones, sino que también aumentan el potencial de desarrollo. Un estudio reciente demuestra que, cuando estas inversiones en la mitigación de inundaciones se combinan con cambios de zonificación, puede haber un aumento importante en el valor del suelo.

El ejemplo de Buenos Aires demuestra cómo las defensas estratégicas contra inundaciones y las regulaciones del uso del suelo pueden mejorar tanto la seguridad pública como el valor económico en áreas urbanas vulnerables.

Copenhague se enfrenta a riesgos crecientes por lluvias intensas, llamadas chaparrones, que sobrecargan los sistemas de drenaje y causan inundaciones.

El Plan de Gestión de Chaparrones de la ciudad, con una inversión de EUR 1.300 millones, mejora la resiliencia a las inundaciones a través de proyectos innovadores como corredores verdes, cuencas de retención y parques de aguas pluviales (Goytia 2023). Estos dispositivos canalizan el exceso de agua y, al mismo tiempo, ofrecen servicios al público, como parques y centros comunitarios.

Al reducir el riesgo de inundaciones y sumar espacios verdes multifuncionales, se espera que el plan aumente el valor de los inmuebles en EUR 188 millones, que podrían recuperarse, en parte, mediante el uso de herramientas de LVC.

El caso de Copenhague ilustra cómo las ciudades pueden utilizar las inversiones en adaptación al clima para que los entornos urbanos no solo sean lugares más seguros sino también más vibrantes.

Mirar hacia el futuro

A medida que se intensifican las amenazas climáticas, como las inundaciones y las tormentas, las ciudades enfrentan desafíos cada vez mayores para salvaguardar la vida, la infraestructura clave y el valor de los inmuebles.

Desde Mumbai hasta Miami, estos riesgos están cambiando los paisajes urbanos, ya que obligan a las ciudades a reconsiderar cómo financiar inversiones esenciales para la resiliencia ante el cambio climático.

Los gobiernos deben ver la recuperación de plusvalías del suelo como una herramienta de planificación y financiamiento viable para respaldar sus necesidades de resiliencia ante el cambio climático. En la siguiente sección, se destacan varios temas clave de investigaciones recientes que deben tenerse en cuenta para incorporar LVC como una herramienta de respaldo para la acción climática.

Planificación de uso del suelo, mercados y riesgo climático

Las regulaciones del uso del suelo estrictas y la información transparente sobre los riesgos son fundamentales para que los mercados determinen los precios de los riesgos climáticos de forma precisa y, en última instancia, faciliten el uso de herramientas de recuperación de plusvalías. La creación de estas condiciones es crucial para garantizar una adaptación climática justa.

En la ciudad nigeriana de Lagos, el mercado informal de tierras y la desigualdad en torno a la resiliencia hacen que sea difícil definir con precisión el precio que representan los riesgos de inundación.

Las zonas ricas, como la isla Victoria, se benefician de la infraestructura de protección, mientras que las comunidades vulnerables, como Ikorodu, permanecen desprotegidas (Goytia 2023).

Miami presenta un mercado más desarrollado, donde los riesgos de inundación afectan los precios de los inmuebles con descuentos de hasta el 10 por ciento para las propiedades propensas a inundaciones (Goytia 2023).

Sin embargo, la dependencia de la ciudad de una infraestructura de resiliencia costosa, como muros de contención, ejerce presión sobre el financiamiento.

Aquí, los mecanismos de recuperación de plusvalías del suelo ofrecen una forma de recuperar los aumentos de los inmuebles en áreas protegidas a fin de reinvertir en futuros proyectos de resiliencia.

De forma similar, en la ciudad de Ho Chi Minh, Vietnam, donde las inundaciones persistentes afectan a más de 1,5 millones de residentes al año, los inmuebles propensos a inundaciones reciben un descuento del 7,5 por ciento en el precio, que se compone de un 1,5 por ciento de descuento por cada inundación adicional (Goytia 2023).

Los compradores con experiencia en inundaciones están dispuestos a pagar un aumento del 5,2 por ciento por inmuebles más seguros, pero la rápida urbanización en áreas de alto riesgo muestra cómo el mercado subestima los riesgos a largo plazo.

Estas tendencias resaltan la urgente necesidad de realizar inversiones escalables en sistemas de gestión de inundaciones para proteger la infraestructura y la resiliencia económica​​​.

Equidad y participación

Al implementar políticas de recuperación de plusvalías del suelo, los gobiernos locales deben hacer participar al público y abordar las preocupaciones de equidad para evitar que empeoren las desigualdades espaciales existentes o que se desplacen residentes.

Las herramientas como las obligaciones para emprendedores inmobiliarios suelen beneficiar a las zonas más ricas, que experimentan una inversión continua, y descuidar a las comunidades vulnerables.

Sin una visión a largo plazo y apoyo público, las intervenciones de adaptación fragmentadas a nivel del inmueble pueden crear zonas seguras aisladas en medio de áreas sin protección. Para fomentar la equidad y la aceptación pública, los gobiernos deben realizar un trabajo colaborativo a fin de diseñar mecanismos de LVC que distribuyan los beneficios de manera más amplia y considerar exenciones para los grupos con un bajo nivel de ingresos.

Cuando se adapta a los contextos locales, la LVC puede servir de soporte para la equidad mediante la redistribución de recursos, la reducción de la carga del sector público y el financiamiento más eficaz de las inversiones públicas.

Potencial prometedor

Varias ciudades en todo el mundo ya están utilizando herramientas de recuperación de plusvalías del suelo para el financiamiento local de la resiliencia ante el cambio climático y los esfuerzos de mitigación, lo que demuestra el potencial concreto de la LVC para acelerar el financiamiento climático. Aun así, un mayor alcance es posible, y los profesionales de todo el mundo están reconociendo el potencial de innovar con nuevas aplicaciones de LVC a fin de satisfacer las necesidades locales.

Por ejemplo, una encuesta reciente en Accra, Ghana, reveló que el 76 por ciento de los profesionales del entorno construido estuvieron de acuerdo en que la recuperación de plusvalías del suelo se puede utilizar para financiar inversiones en infraestructura verde en comunidades urbanas de bajos ingresos (Cobbinah y Korah 2024).

La recuperación de plusvalías del suelo es un instrumento poderoso para la resiliencia urbana, ya que permite recuperar algunos de los beneficios generados por las inversiones públicas y reinvertirlos en resiliencia comunitaria.

Al integrar la equidad, el compromiso y la regulación inteligente del uso del suelo, las ciudades pueden utilizar las herramientas de LVC para transformar los riesgos climáticos en oportunidades, mediante la creación de espacios urbanos vibrantes y resilientes que fomenten el crecimiento económico y la sostenibilidad.

Explorar el mapa

Utilice este mapa para explorar investigaciones y estudios de caso de más de una docena de ciudades en todo el mundo, desde Accra hasta Zhengzhou, que utilizan o evalúan herramientas de recuperación de plusvalías del suelo para financiar y promover la acción climática.

Imagine living in a place where climate hazards threaten not just public safety, but the very future of your neighborhood’s value and stability. Battered by repeated flooding or constant wildfire threat, homes and businesses become uninsurable, basic infrastructure deteriorates, companies relocate, and people increasingly move away to seek safety and opportunity.

Cities around the world are facing this reality, and must adapt to the impacts of climate change with purpose and innovation.

Drawing from new research by the Lincoln Institute of Land Policy, this StoryMap illustrates how cities can tackle these challenges head-on, using land value capture to fund essential climate action projects that turn risk into resilience.

Through more than a dozen case studies around the world, explore the dynamic relationship between climate risk and land values, the potential for land value capture to promote climate action, and real examples of how places are using this tool to build a climate-resilient future. ( Jump to the map here. )

What Is Land Value Capture?

Land value capture is based on a simple yet profound premise: public action should generate public benefit.

As cities expand and build new infrastructure, government actions often increase the value of land. The increased land value presents an opportunity to fund future development and climate resilience projects. But how?

Land value capture (LVC), also called land value return, refers to policies that allow a community to recover and reinvest land value increases resulting from public investment and other government actions — creating a source of funding for climate action and other public investments.

When public investments like parks or transit hubs, or green infrastructure and flood mitigation investments, increase surrounding property values, LVC mechanisms such as betterment levies, developer contributions, and charges for building rights ensure that part of this added value is used for community benefit.

These tools ensure that urban growth benefits the entire community, while advancing positive fiscal, social, and environmental outcomes.

Using Land Value Capture to Fund Resilience

While climate risks present significant challenges, cities around the world are beginning to realize that investments in climate adaptation aren’t just about protection – they’re also about potential.

Recognizing the potential for public climate actions to enhance property values and attract new investment, cities globally have developed innovative policy tools to convert some of those property value gains into funding for further resilience measures.

LVC tools provide the mechanisms to transform the land value benefits of climate action into sustainable funding for the challenges ahead. The following examples highlight the diversity of instruments available to advance climate resilience.

Boston, Massachusetts

Located in Boston’s fast-growing Seaport District, the city-owned, 190-acre Raymond Flynn Marine Industrial Park faces significant climate risks — including frequent flooding and the long-term threat of sea-level rise. The cost to flood-proof the industrial park was estimated in 2018 to exceed $200 million.

After considering traditional sources of capital, including grants and municipal bonds, the city realized it could tap into demand for growth in the neighborhood to partially finance the costs of the flood mitigation infrastructure.

Through planned investments in seawalls and other flood mitigation infrastructure, combined with regulatory actions to increase the allowable density of developments in the park, the city significantly increased land values that can now be recovered through the newly established Climate Resiliency Infrastructure Contribution Program (Kim 2024).

As the city allows new development to be built in the industrial park, the developers agree to pay into a fund that will be used to cover the cost of the flood infrastructure.

This approach illustrates how cities can combine strategic urban planning with value capture tools to fund critical climate resilience projects.

Barranquilla, Colombia

With a population of around 1.3 million people, Barranquilla is considered the economic hub of Colombia’s Caribbean region, yet severe flooding threatens the quality of life of its residents.

During extreme rain events, which have become more frequent and intense due to climate change, the area’s natural topography and urban expansion create torrents of stormwater that flood the main downtown streets. These floods, known as arroyos, halt traffic, damage infrastructure and property, and even take the lives of residents.

In response, the city identified the need for a massive investment in building new underground culverts for stormwater management. This required excavating existing streets in the core downtown area of the city to install pipes and culverts, and was estimated to cost around $190 million.

To fund this ambitious project, the city turned to a common land value capture tool that has been used to finance public works projects in Colombia for decades:  the betterment levy (Maldonado, De La Sala, Alterman, Macías, & Silva 2023).

To cover the costs of the investments, owners of the properties that benefit from the flood mitigation infrastructure are charged a certain amount, which varies depending on property type and income.

Given the clear benefits of the projects to individual property owners and their quality of life, the city faced little opposition to the use of betterment levies.

Santa Fe, Argentina

With a population of about 700,000, Santa Fe sits between two major rivers and is highly vulnerable to flooding from rising water levels and extreme rainfall.

Catastrophic flooding events in 2003 and 2007 brought renewed attention to reducing flood risks in the city. In addition to updating its land use plan, creating new flood reservoirs, and investing in drainage and water pump projects, the city focused on reducing stormwater runoff, a major contributor to urban flooding, from individual properties.

Using a type of developer obligation (sometimes also referred to as an exaction or impact fee), the city’s Ordinance 11.959 requires new construction projects, developments, or large renovations to install stormwater retention systems on-site in exchange for municipal approval (Maldonado, De La Sala, Alterman, Macías, & Silva, 2023).

The value generated by the city’s approval for construction or renovation is recovered by the public in the form of a decentralized stormwater retention system that mitigates flooding and adapts to climate change across the city.

In the first six years of this policy, hundreds of buildings installed new stormwater retention systems that had a capacity equivalent to more than 40 flooded street blocks.

The ordinance serves as a blueprint for integrating risk management into urban planning, highlighting how strategic regulatory frameworks can build sustainable, climate-resilient cities.

Turning Risk into Opportunity

The examples above show how cities are already harnessing land value capture tools to finance urban climate action. But public climate action can also boost property values.

New research highlights myriad other ways that public climate action, from green infrastructure to climate resilient urban design, can increase property values in different contexts — opening the door for more places to recover incremental gains in property values for additional public benefit.

With the right strategies, cities can use climate actions to not only safeguard their built environment and their residents, but also attract investment and generate new revenues.

Green stormwater infrastructure elements, such as bioswales and rain gardens that mimic natural systems to capture stormwater and reduce runoff, aren’t just environmental additions that reduce flood risks. They can also boost property values significantly.

In New Haven, Connecticut, a recent study revealed an 8.8 percent premium in home values near bioswales (Cohen, Dietz, & Huang, 2023).

This translates to a substantial $1.38 million in potential new revenue, offering a funding source for further climate resilience initiatives if recovered through a land-based finance instrument. By integrating such climate-forward strategies, communities can link environmental benefits with tangible revenue streams.

In Philadelphia, investing in green stormwater infrastructure has proven effective in boosting property values, with homes near installations appreciating by up to 15 percent, according to a recent Lincoln Institute working paper.

The study examines the impact of a variety of green stormwater infrastructure types — including rain gardens, wetlands, tree trenches (shown here), pervious pavement, green roofs, and cisterns — on nearby home values, and explores alternative financing options the city can use to recover this value in a sustainable and fair manner (Cohen, Huang, & McMillen, 2024).

Buenos Aires, a coastal metropolis bisected by multiple urban streams, suffers from severe flooding that constrains economic activity and development potential.

However, recent investments of $338 million in flood defenses have been projected to generate a net land value increase of $379 million across the urban area (Goytia, 2023).

These investments not only stabilize land markets in flood-prone areas, they also increase development potential. A recent study shows that when such flood mitigation investments are combined with zoning changes, the land value increases can be significant.

The example of Buenos Aires demonstrates how strategic flood defenses and land use regulations can enhance both public safety and economic value in vulnerable urban areas.

Copenhagen faces growing risks from intense rainfall, called cloudbursts, which overwhelm drainage systems and cause flooding.

The city’s €1.3 billion Cloudburst Management Plan enhances flood resilience through innovative projects like green corridors, retention basins, and stormwater parks (Goytia, 2023). These features channel excess water while doubling as public amenities, such as parks and community hubs.

By reducing flood risk and adding multifunctional green spaces, the plan is expected to raise property values by €188 million, which could be partially recovered through the use of LVC tools.

The case of Copenhagen illustrates how cities can use climate adaptation investments to make urban environments not just safer, but more vibrant places as well.

Looking Forward

As climate threats like flooding and storms intensify, cities face growing challenges to safeguard life, critical infrastructure, and property values.

From Mumbai to Miami, these risks are reshaping urban landscapes, forcing cities to rethink how to finance essential investments in climate resilience.

Governments should see land value capture as a viable planning and financing tool to support their climate resilience needs. The following section highlights several key themes from recent research that should be considered for mainstreaming LVC as a tool to support climate action.

Land-use planning, markets, and climate risk

Strong land-use regulations and transparent risk information are critical for markets to accurately price climate risks and to ultimately facilitate the use of land value capture tools. Creating these conditions is crucial for ensuring equitable climate adaptation.

In the Nigerian city of Lagos, the informal land market and inequality around resilience make it difficult to price flood risks accurately.

Wealthy areas like Victoria Island benefit from protective infrastructure, while vulnerable communities like Ikorodu remain unprotected.  (Goytia, 2023)

Miami presents a more developed market, where flood risks are priced into property values with discounts of up to 10% for flood-prone properties (Goytia, 2023).

However, the city’s reliance on expensive resilience infrastructure, such as seawalls, places pressure on funding.

Here, land value capture mechanisms offer a way to capture rising property values in protected areas to reinvest in future resilience projects.

Similarly, in Ho Chi Minh City, Vietnam, where persistent flooding affects over 1.5 million residents annually, flood-prone properties see a 7.5 percent price discount, compounded by a 1.5 percent decline with each additional flood event (Goytia, 2023).

Buyers with flood experience are willing to pay a 5.2 percent premium for safer properties, but rapid urbanization in high-risk areas shows the market’s underestimation of long-term risks.

These trends highlight the urgent need for scalable investments in flood management systems to protect both infrastructure and economic resilience​​​.

Equity and engagement

When implementing land value capture policies, local governments must engage the public and address equity concerns to avoid worsening existing spatial inequalities or displacing residents.

Tools like developer obligations often benefit wealthier areas experiencing ongoing investment, potentially neglecting vulnerable communities.

Without a long-term vision and public support, fragmented, property-level adaptation interventions can create isolated safe zones amid unprotected areas. To promote fairness and public acceptance, governments should collaboratively design LVC mechanisms that distribute benefits more broadly and consider exemptions for low-income groups.

When tailored to local contexts, LVC can support equity by redistributing resources, reducing public sector burden, and funding public investments more effectively.

Promising potential

Cities across the globe are already using land value capture tools to finance local climate resilience and mitigation efforts, demonstrating the concrete potential for LVC to accelerate climate finance. Still, more can be done, and practitioners globally are recognizing the potential to innovate new applications of LVC to meet local needs.

A recent survey in Accra, Ghana, for instance, found that 76 percent of built environment professionals agreed that land value capture can be used to finance green infrastructure investments in low-income urban communities (Cobbinah and Korah, 2024).

Land value capture is a powerful instrument for urban resilience, recovering some of the benefits created by public investments and reinvesting them into community resilience.

By integrating equity, engagement, and smart land-use regulation, cities can use LVC tools to transform climate risks into opportunities, creating vibrant, resilient urban spaces that foster economic growth and sustainability.

Explore the Map

Use this map to explore research and case studies from more than a dozen cities around the world — from Accra to Zhengzhou — that are using or evaluating land value capture tools to finance and promote climate action.

Em São Paulo, encravado entre arranha-céus de escritórios, lojas de luxo e hotéis sofisticados do bairro Vila Olímpia, está um conjunto habitacional de interesse social com 272 unidades. Construído no local da antiga favela Coliseu, o edifício de condomínio residencial não é apenas um novo e mais seguro lar para centenas de famílias de baixa renda que viveram na ocupação informal por décadas, enfrentando incêndios, enchentes e ratos. Segundo os defensores, essa iniciativa prova que o investimento em um bairro não precisa causar o deslocamento de seus moradores e que é possível construir moradias populares mesmo nas áreas mais valorizadas de uma cidade.

Em março, o Lincoln Institute of Land Policy convidou um grupo diverso de pesquisadores e profissionais de diferentes países para participar de uma excursão de estudo de quatro dias junto a membros da sua equipe. Combinando aulas teóricas e visitas a campo, o estudo permitiu que os participantes conhecessem de perto esse exemplo bem conhecido de captura do valor da terra. Também conhecida como retorno do valor da terra, a captura do valor da terra diz respeito a um conjunto de políticas que permite à comunidade recuperar e reinvestir o aumento do valor da terra decorrente de investimentos públicos ou outras ações governamentais, como a construção de uma nova estação de transporte ou mudanças nas normas de zoneamento.

“Em São Paulo, temos pelo menos dois exemplos importantes de favelas que foram melhoradas em áreas em que o valor da terra é muito alto”, explica Paulo Sandroni, economista que desenvolveu o curso junto com a urbanista Camila Maleronka. “Nossa ideia foi explicar e apresentar às pessoas os instrumentos que utilizamos, primeiro, para capturar o incremento do valor da terra, e segundo, para manter as pessoas que viviam nas favelas no mesmo lugar em que estavam, mas agora em apartamentos muito bons”.

O processo funciona assim: a cidade escolhe uma área para receber alguma intervenção pública como parte de uma “Operação Urbana”. Incorporadores que desejam construir edificações maiores do que o permitido naquela zona podem comprar Certificados de Potencial Adicional de Construção, ou CEPACs, que são vendidos na bolsa de valores, o que significa que o setor privado acaba definindo seu preço. A receita gerada com esses leilões de CEPACs financia obras públicas e habitação social no mesmo bairro.

Mas o fato de ser possível capturar e reinvestir o aumento do valor da terra em habitação social não significa que isso aconteça automaticamente, especialmente em bairros de alto valor imobiliário. “A comunidade do Coliseu teve que lutar contra muitas adversidades e diversas forças de incorporadores e vizinhos que não queriam que eles permanecessem ali, incluindo algumas pessoas da própria administração”, diz Sandroni. “Mas as lideranças desse movimento disseram: ‘Temos o direito de estar aqui. A legislação nos deu as ferramentas para permanecermos aqui, e há recursos para construir esses prédios’. Foi um exemplo maravilhoso de desenvolvimento urbano inclusivo”.

As ferramentas de captura de valor em São Paulo já foram tema de muitos estudos de caso, mas ver os resultados de perto, no local, ajudou a dar vida ao conceito para muitos dos participantes, vindos de organizações como a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OECD), o Banco Europeu para a Reconstrução e o Desenvolvimento (BERD) e o Centre for Affordable Housing Finance in Africa, entre outros.

“Fiquei realmente impressionada com o que vi em São Paul”, disse Line Algoed, antropóloga urbana da Vrije Universiteit Brussel. “Eu conhecia o conceito de captura do valor da terra, mas nunca tinha visto os resultados pessoalmente. Eu não conhecia os CEPACs nem os outros instrumentos usados em São Paulo. Isso coloca a cidade na vanguarda do urbanismo inovado”.

Os resultados em São Paulo não foram perfeitos, acrescentou Algoed, “mas é muito positivo ver que o governo local está tentando mitigar as consequências da especulação imobiliária desenfreada”.

Hiro Ito participou do curso movido pela curiosidade sobre mecanismos financeiros que possam ajudar as cidades a financiarem infraestruturas voltadas ao enfrentamento das mudanças climáticas. Ito é gerente de programa do Green City Action Plan do BERD, onde trabalha com governos municipais para identificar investimentos e políticas capazes de prepará-los para desafios ambientais e para as mudanças climáticas. “Já desenvolvemos planos de ação com 47 cidades”, disse Ito. “Mas muitas dessas ações, especialmente as relacionadas à natureza ou à adaptação climática, acabam não sendo implementadas”, muitas vezes por falta de financiamento.

“Soluções baseadas na natureza, proteção contra enchentes, mitigação do efeito de ilha de calor urbana, esses projetos, tradicionalmente, não geram receita”, explicou Ito. “Espero que esse tipo de ferramenta seja uma nova forma de fortalecer as finanças municipais para que cidades ao redor do mundo possam fazer muito mais nesses espaços”.

Durante uma caminhada que incluiu tanto o edifício Coliseu quanto a icônica ponte Octavio Frias de Oliveira, Ito ficou impressionado com a escala e o alcance dos investimentos da cidade e se perguntou se uma ferramenta de captura do valor da terra semelhante poderia funcionar em Ancara, na Turquia, onde o BERD está ajudando a financiar a construção de uma nova linha de metrô. Logo após a viagem, Ito e seus colegas começaram a estudar “como poderíamos, potencialmente, implementar um instrumento de financiamento baseado na terra para a Prefeitura Metropolitana de Ancar”, disse ele, já que há diversos terrenos públicos nas proximidades que poderiam ser desenvolvidos. “Será que poderíamos introduzir mecanismos como os CEPACs para arrecadar recursos a partir desse processo de reurbanização? No fim das contas, o objetivo é cobrir os custos das extensões do metrô, mas esses espaços de regeneração urbana também poderiam incorporar benefícios sociais e ambientais”.

Ito valorizou o fato de os instrutores do curso, Sandroni e Maleronka, também terem apresentado as limitações, fragilidades e desafios da abordagem adotada em São Paulo. Ele reconhece que o sucesso de uma iniciativa semelhante depende de certas condições.

“Estamos testando isso na Turquia, porque a população urbana está crescendo, então há uma forte demanda por mais moradias e faz sentido para alguns incorporadores comprarem direitos adicionais”, disse Ito. “Mas nem todos os países em que o BERD atua têm essa mesma tendência demográfica”, ele acrescentou, observando que os mercados imobiliários de cidades menores da Bulgária ou da Romênia, por exemplo, podem não ser fortes o suficiente para sustentar um modelo de financiamento baseado na valorização da terra. “Mas gostamos muito da ideia de uma abordagem baseada no mercado para definir o preço… Acho que foi uma forma muito inteligente de aproveitar ao máximo o espaço”.

O que mais marcou Kecia Rust, fundadora e diretora executiva do Centre for Affordable Housing Finance in Africa, foi a ideia de que o direito de construir no espaço aéreo é um bem público.

“A abordagem geral que tornou possível o investimento no Coliseu e em outros projetos de habitação social, assim como a entrega da icônica ponte de São Paulo, do monotrilho, das vias, ciclovias e de outras obras públicas, é oriunda de uma filosofia fundamental de que o direito à propriedade privada pode se estender em termos de longitude e latitude, mas não em altura”, escreveu Rust em uma postagem no blog refletindo sobre o curso. “Os direitos de construir no espaço aéreo são um bem público, que o setor público vende para gerar receita e investir em obras públicas e habitação social”, continuou ela. “A cidade não precisa se endividar quando investe na construção de vias, pontes e moradias sociais”.

“Acho que o grande desafio que enfrentamos no contexto africano é que não temos, de fato, os dados nem a capacidade de gestão no nível das cidades locais para fazer algo da magnitude do que vimos sendo feito em São Paulo”, disse Rust. “Mas o que vi e compreendi foi muito inspirador”.

Vários membros da equipe do Lincoln Institute também participaram do curso. Muitos deles, fora da equipe da América Latina, nunca haviam tido a oportunidade de ver presencialmente esse importante exemplo global de captura do valor da terra. “Essa ideia de desenvolvimento sem deslocamento, de como proteger ou reduzir os riscos de remoção forçada quando se investe em comunidades, esse é um tema central em muito do que fazemos no instituto”, diz Enrique Silva, diretor de programas do Lincoln Institute. Silva fez questão de convidar integrantes de diferentes áreas da organização: “Essa ideia de aprender juntos, de compartilhar, aprender e trocar experiências, é algo que eu adoraria ver acontecer com mais frequência”.

Jon Gorey é redator da equipe do Lincoln Institute of Land Policy. 

Imagem principal: O conjunto habitacional social Coliseu, com 272 unidades, cercado pelos prédios mais altos do bairro Vila Olímpia em São Paulo, é um exemplo de captura do valor da terra. Crédito: Cidade de São Paulo.

En São Paulo, Brasil, entre rascacielos corporativos, tiendas de lujo y hoteles de alta gama del barrio Vila Olímpia, se encuentra un complejo de viviendas de interés social de 272 unidades. Construido en el terreno de la antigua favela Coliseu, el altísimo edificio de condominios no es solo un hogar nuevo y más seguro para cientos de familias de bajos ingresos que vivieron en el asentamiento informal durante décadas, en medio de incendios, inundaciones y ratas. También es, según sus promotores, una prueba de que la inversión en un vecindario no necesariamente significa el desplazamiento de los residentes, y de que las viviendas de interés social se pueden construir incluso en la zona más cara de una ciudad.

En marzo, el Instituto Lincoln de Políticas de Suelo invitó a un grupo diverso de investigadores y profesionales de todo el mundo a participar en un viaje de estudio de cuatro días junto con algunos miembros del personal del instituto. El viaje de estudio, que combinó sesiones en el aula con visitas de campo, permitió a los participantes explorar de primera mano este reconocido ejemplo de recuperación de plusvalías. También llamada captación de la plusvalía, la recuperación de plusvalías se refiere a un conjunto de políticas que le permiten a una comunidad recuperar y reinvertir las plusvalías del suelo generadas por la inversión pública u otras acciones gubernamentales, como una nueva estación de transporte o un cambio en los requisitos de zonificación.

“En São Paulo, tenemos al menos dos buenos ejemplos de asentamientos informales que se mejoraron en lugares donde el suelo es muy caro”, explica Paulo Sandroni, un economista que desarrolló el curso en conjunto con la urbanista Camila Maleronka. “Tuvimos la idea de presentarles y explicarles a los demás los instrumentos que usamos; primero, para recuperar las plusvalías, y, segundo, para garantizar que las personas de asentamientos informales sigan viviendo en el mismo lugar, pero ahora en cómodos apartamentos”.

El proceso funciona de la siguiente manera: La ciudad elige un área para realizar una intervención pública como parte de una “Operación Urbana”. Los emprendedores inmobiliarios que deseen construir estructuras más grandes de lo permitido en esa zona pueden comprar Certificados de Potencial Adicional de Construcción, o CEPAC, que se venden en el mercado público de valores. Por ende, es el sector privado quien determina el precio en última instancia. Los ingresos de esas subastas de CEPAC luego financian obras públicas y viviendas de interés social en el mismo vecindario.

Sin embargo, el hecho de que sea posible recuperar las plusvalías y reinvertirlas en viviendas de interés social no significa que suceda inevitablemente, en especial, en vecindarios caros. “La comunidad de Coliseu tuvo que luchar contra muchas adversidades y muchas fuerzas, ya sea de emprendedores inmobiliarios, de vecinos que no querían que se quedaran allí e incluso de algunos miembros del gobierno”, dice Sandroni. “Pero los líderes de este movimiento dijeron: ‘Tenemos derecho a estar aquí. La legislación nos dio las herramientas para quedarnos aquí, y hay dinero para construir estos edificios’. Fue un maravilloso ejemplo de desarrollo urbano inclusivo”.

Las herramientas de recuperación de plusvalías de São Paulo han sido el foco de muchos estudios de casos; pero ver los resultados en persona, in situ, ayudó a materializar el concepto para muchos participantes de organizaciones como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) y el Centro para el Financiamiento de Viviendas Asequibles en África, entre otros.

“Lo que vi en São Paulo me sorprendió mucho”, dice Line Algoed, una antropóloga urbana de la Vrije Universiteit Brussel. “Sabía sobre la recuperación de plusvalías, pero nunca había visto los resultados en persona. No sabía nada sobre los CEPAC y los otros instrumentos utilizados en São Paulo, que posicionan a esta ciudad como referente del urbanismo innovador”.

Los resultados en São Paulo no fueron perfectos, agrega Algoed, “pero es muy bueno ver que el gobierno local está tratando de mitigar las consecuencias de la especulación inmobiliaria desenfrenada”.

Hiro Ito se unió al curso interesado por los mecanismos financieros que podrían ayudar a las ciudades a pagar infraestructura climática. Ito es el gerente de programa del Plan de Acción para Ciudades Verdes del BERD, donde trabaja con gobiernos municipales para identificar inversiones y políticas que puedan ayudarlos a prepararse para desafíos ambientales y el cambio climático. “Hemos desarrollado planes de acción con 47 ciudades”, indica Ito. “Pero muchas de esas acciones, sobre todo las relacionadas con la naturaleza o la adaptación al clima, no se están implementando”, muchas veces por falta de fondos.

“Las soluciones basadas en la naturaleza, la protección contra inundaciones y la mitigación del efecto isla de calor urbano no son proyectos que usualmente generen ingresos”, explica Ito. “Esperamos que esta sea otra forma de fortalecer las finanzas municipales para que las ciudades de todo el mundo puedan aprovechar en mayor medida esos espacios”.

En un recorrido a pie que incluyó tanto el edificio Coliseu como el icónico puente Octavio Frias de Oliveira de São Paulo, Ito quedó impresionado con el alcance y la escala de las inversiones de la ciudad, y se preguntó si un método similar de recuperación de plusvalías podría funcionar en Ankara, Turquía, donde el BERD ayuda a financiar la construcción de una nueva línea de metro. Al regresar del viaje, Ito y sus colegas comenzaron a estudiar cómo implementar una herramienta de financiamiento con base en el suelo para la Municipalidad Metropolitana de Ankara, ya que hay varios terrenos de propiedad pública que podrían urbanizarse en la zona. “¿Podríamos introducir mecanismos como los CEPAC para recaudar a partir de esa reurbanización? En última instancia, es para cubrir el costo de las ampliaciones del metro, pero potencialmente las áreas de regeneración urbana podrían traer otros beneficios sociales y medioambientales”.

Ito valoró que los instructores del curso, Sandroni y Maleronka, también explicaran algunas de las deficiencias, limitaciones y desafíos del enfoque de São Paulo. Reconoce que alcanzar un éxito similar depende de ciertas condiciones.

“La idea de aplicar este método en Turquía surge porque la población urbana está creciendo y hay una fuerte demanda de viviendas adicionales. Tiene sentido para algunos emprendedores inmobiliarios comprar derechos adicionales”, dice Ito. “Pero no todos los países donde opera el BERD tienen una tendencia demográfica similar”, agrega, y señala que los mercados inmobiliarios de las ciudades más pequeñas de Bulgaria o Rumanía, por ejemplo, pueden no ser lo suficientemente fuertes como para sostener el financiamiento con base en el suelo. “Pero nos gustó mucho este enfoque basado en el mercado para determinar el precio… me pareció una forma muy inteligente de aprovechar al máximo el espacio”.

Lo que más llamó la atención de Kecia Rust, fundadora y directora ejecutiva del Centro para el Financiamiento de Viviendas Asequibles en África, fue la afirmación del Estado de que los derechos de aire son un bien público.

“El enfoque general que hizo que sean posibles Coliseu y otras inversiones en viviendas de interés social, así como también la entrega del icónico puente de São Paulo, el monorraíl, las carreteras, los carriles para bicicletas y otras inversiones en obras públicas proviene de una filosofía subyacente de que los derechos de propiedad privada pueden extenderse en términos de longitud y latitud, pero no en altura”, escribió Rust en una entrada de blog que reflexiona sobre el curso. “Los derechos de aire son un bien público, que el sector público vende para generar ingresos para invertir en obras públicas y viviendas de interés social”, continuó. “La ciudad no tiene que endeudarse cuando invierte en la construcción de carreteras, puentes y viviendas de interés social”.

“Creo que el desafío clave que enfrentamos en el contexto africano es que realmente no tenemos los datos o la capacidad de gestión a nivel local para llegar a hacer lo que se está haciendo en São Paulo”, dice Rust. “Pero lo que vi y entendí fue muy inspirador”.

Varios miembros del personal del Instituto Lincoln también se unieron al curso, muchos de los cuales, fuera del equipo de América Latina, nunca habían tenido la oportunidad de ver en persona este prominente ejemplo global de recuperación de plusvalías. “Esta idea de desarrollo sin desplazamiento, de cómo salvaguardar o reducir el riesgo de desplazamiento cuando se invierte en las comunidades, es un tema que está en primer plano en gran parte del trabajo que estamos realizando en el instituto”, dice Enrique Silva, director de programas del Instituto Lincoln. Silva invitó intencionalmente a miembros del personal de todos los sectores de la organización: “Esta idea de aprender juntos, compartir y aprender e intercambiar, es algo que me encantaría que sucediera con mayor frecuencia”.

Jon Gorey es redactor del Instituto Lincoln de Políticas de Suelo.

Imagen principal: El complejo de viviendas de interés social Coliseu, de 272 unidades, rodeado por los edificios más altos del distrito Vila Olímpia de São Paulo, es un ejemplo de recuperación de plusvalías. Crédito: Ciudad de São Paulo.